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一、会计监督的重要意义； 二、会计监督制度存在的问题； 三、完善会计监督的措施与对策
内 容 摘 要
会计监督在规范会计行为、整顿会计工作秩序、确保会计信息质量等方面具有至关重要的作用，但是，现阶段我国企业会计监督体系尚不完善，会计信息出现失真等一系列的问题，致使会计监督弱化，未能真正发挥会计监督的作用。要加强和完善会计监督制度职能，必须要正确认识会计监督的重要地位和加强法律体系建设、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任；其次，通过对大量资料的分析研究，揭示了我国现行会计监督体系中存在的一些问题和漏洞；最后，针对以上问题和漏洞，提出相应的对策和措施。
会计监督存在的问题及解决对策
会计监督是指单位会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关机关和工作人员、依法经批准成立的社会中介组织和执业人员，依据国家有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，对各单位的会计核算是否符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定，会计资料是否真实、完整，以及各单位各项经济业务事项和财务收支的合法性、合理性、效益性进行监督，以保证会计信息质量，提高经济效益。
现代企业会计制度下如何加强会计监督已成为会计界热衷讨论的焦点。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督已成为建立现代企业制度中的一项重要内容。
一、会计监督的重要意义
1、会计监督制度是建立现代企业制度的基本要求
现代企业制度是以产权明确、权责明确、政企分开、管理科学为特征的。在现代企业制度下，由于企业所有权和经营权的分离使得与企业经营活动及其结果息息相关的企业所有者、债权人、管理者以及政府等方面的利益存在一定矛盾和冲突。为了使经济活动能够正常、有序的进行，这些不同的利益集团只能依靠法律、法规和制度约束下的会计信息来协调关系，依靠规范的会计基础工作来表述经济活动，根据会计提供的财务状况和经营成果来评价企业的经营管理。这样，会计监督就成为建立现代企业制度的基本要求。
2、会计监督是发展社会主义市场经济的客观要求
社会主义市场经济是法制经济，所以，社会主义市场经济条件下的现代企业，无论是有限责任公司、股份公司，还是国有独资公司，都必须按照有关法律、法规和制度的要求进行经济活动，规范经营行为，并且依法设置会计监督。由于会计核算和会计监督是相互联系、相辅相成的，所以没有有效的会计监督和控制，会计核算的质量就难以保证，会计监督如果脱离了会计核算过程，也就难以取得好的效果。会计监督寓于会计核算之中，只有在会计核算过程中实现有效、及时、连续的事前、事中、事后监督，会计核算才能发挥其应有的作用，最终达到预期效果。
3、会计监督是维护所有者权益的需要
政企分开是现代企业制度的一个基本特征，其前提是政府的双重职能分离，即政府的社会经济管理职能和国有资产所有者管理职能分离。政府的社会经济管理职能主要是通过法律、法规、产业政策和必要的行政手段对所有企业实施宏观调控和间接管理，以实现社会公平和经济的稳定增长。而政府的国有资产所有者管理职能则是通过理顺产权关系，行使所有者的终极所有权权利。企业则按照企业法人财产权的权责，认真组织经营，正确进行会计核算、会计监督，达到对所有者的资本保全、保值、增值的要求。
4、会计监督是现代企业内部控制制度的重要组成部分
从现代企业制度的构成来看，会计监督应该是企业内部控制机构的一个重要组成部分，其任务是帮助企业实行最优化的经营管理，合理、有效地组织各项经济活动和运用各项资金，努力增收节支，提高经济效益，从而保证企业各项经济活动在国家法律、法规、制度允许的范围内进行。简而言之，就是帮助企业经营者合法、有效地完成受托责任。因此，会计监督不仅是建立现代企业制度的需要，而且其本身就是现代企业制度的重要组成部分。
二、会计监督制度存在的问题
1、有关法律法规不健全，难以行使有效的会计监督
目前会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。随着经济制度改革的不断深入，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离前，会计人员兼有双重身份。他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。
2、内部控制制度混乱，内部监督形同虚设
企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。
3、社会会计监督不力
（1）由于利益的原因，注册会计师很难保证事实上的独立。在激烈的生存压力竞争面前，一方面有些注册会计师或者会计师事务所与委托单位进行利益交换，根据委托单位的授意，出具不当甚至是虚假的验资、审计报告，难以真正发挥其作为“经济警察”的监督作用；另外一方面，有些会计师事务所为抢业务，纷纷压低审计收费。而一旦审计收费过低，由于资金原因，注册会计师必然无法执行全部审计程序，导致审计结论不正确。
（2）媒体、社会公众的监督力量还比较薄弱。由于各种各样的原因，我国媒体以及社会公众舆论监督的地位还不是十分突出，鼓励检举财务造假、保护检举者的相关法律、法规并不完善，以及对积极揭露、曝光财务造假的媒体、社会公众的鼓励和奖励还没有统一的规定和标准，这些都妨碍了媒体及社会公众监督力量的发挥。
4、政府会计监督部门职能有待加强
政府各有关部门配合协同差。根据《会计法》的相关规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等有关部门都有权利和义务对会计工作进行监督检查。各部门的检查结论应当相互利用，避免重复检查，但在目前的行政管理体制下是很难实现的。另外目前在我国执法部门对会计工作进行监督检查时，对会计违法行为的处理往往存在着不具体、不透明、不严厉的现象。政府监督部门在执法会计监督工作时，对很多会计舞弊行为只是调账或进行轻微的行政处罚。这种以罚代法、以罚代刑的现象，严重影响了会计法的严肃性和权威性。
5、会计人员综合素质不高，职业道德观念薄弱
一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强、法律观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。
三、完善会计监督的措施与对策
1、提高会计监督地位，完善会计法律体系。
会计监督的有效实施离不开一系列的法律法规，因此必须加强我国会计法律体系的建设。首先，完善会计法律制度，加快法律法规建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。目前，我国已颁布了新《会计法》，还应尽快出台《会计法》实施细则，增强会计法的可操作性，保证会计人员在其职权范围内能独立依法行使职权，不受任何干预，也不畏惧任何干预；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；强化相关配套法律及法规的实施，如《经济法》、《注册会计师法》、《证券法》等，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。其次，要建立有效的责任追究制度。政府有关职能部门应依据相关法律法规，针对会计监督的各个环节制定一套详细的责任追究制度，使会计监督落实到部门、科室、甚至负责人。
对违反会计法律法规的单位和主要负责人要予以公开披露和惩处，做到违法必究，发挥社会警示作用。
2、建立、健全会计内部监督机制。
内部监督是会计监督的基础，是保证会计信息真实的重要措施。内部监督就是让部门与部门之间工作相一致、相联系，相互之间进行不间断的检查和监督，使会计监督常态化，把一些违法违纪行为消灭在萌芽阶段。
首先，健全内部控制制度。建立内部控制制度的关键是使不相容职务相互分离，在实际工作中必须明确经济工作中每个环节、每个岗位的工作职责、工作程序、职责权限、制约措施和手段，并做到参与经济业务事项所有过程的工作人员要相互分离、相互制约；相关的会计人员要明确自己的责任和权限，相互监督，相互制约；对会计资料进行定期审查；按章办事，减少人为因素影响，提高会计工作的效率和质量；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这样就使个人与个人，部门与部门之间工作相互联系，进行连续不断的检查和监督，从源头上杜绝造假事件的发生，阻断会计造假的环节和载体，使内部监督真正落到实处。同时，公开办事制度、程序，坚持做到手续齐全，层层把关，通过制度依法管理，防患于未然。其次，要建立独立的内部审计监督制度，强化内部审计职能。内部审计可以通过对经济活动的全面、经常、及时的监督促使企业建立健全科学有效的内部控制制度，还可以达到内部控制规范化和自我约束的要求。最后，明确会计责任主体。在工作中。一些单位的负责人自认为是“一把手”，会计上的事情“一言堂”，强令会计机构、会计人员按自己的意愿办事，出了问题则以不懂会计为由全盘推卸责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此，在实际工作中，应明确会计责任主体，谁领导谁负责。
3、完善会计外部监督机制。
社会监督也即中介监督，是指注册会计师接受委托，根据有关规定以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。首先，要提高监督人员素质，尽快建设一支高素质的注册会计师队伍，提高注册会计师的职业道德水平及业务水平，尽可能地减少因违规执业等人为因素造成的舆论信息失真。培养会计人员爱岗敬业、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的良好职业道德。不断加强业务培训和技能锻炼，增强他们处理和解决不断变化的经济业务的能力，提高其会计监督水平。其次，要加强对社会监督机构的再监督，实现监督者权利义务和责任的平衡与对称。如进一步完善注册会计师监管制度，变目前以清理整顿、年度培训、年度检查为主的监管手段为采用注册会计师职业道德水平追踪制度，建立注册会计师职业道德信用档案，促使注册会计师不断提高职业道德水平。
4、加强职能部门监督力度。
加强政府监督主要是加强财政、审计、税务机关对单位会计工作的监督。笔者认为加强政府监督可以采取以下措施：一是政府作为管理机关，要严格规范会计监督管理相关职能部门的职权范围，协调各部门科学合理分工、各负其责、信息共享，有效避免重复监督带来的资源浪费和损失。降低政府监督的成本，提高政府监督的质量和效率。二是通过制度设计和体制创新，建立操作性强的政府会计监督长效机制，使监督工作制度化、规范化。如可以通过体制改革赋予会计行业组织（如会计协会）部分管理权，利用行业自律管理来有效发挥会计监督的作用。三是建立信息时时共享制度。使财政、审计、税务、工商、银行监管和证券监管等相关部门提供的信息能通过授权及时查询和共享，这样既可以降低获取信息的成本，也可提高会计监督的信息化水平。
5、提高会计人员素质，保证会计监督质量。
会计监督受诸多因素制约，关键还是人，因此只有提高会计队伍的整体素质，才能强化会计监督功能。首先，强化会计人员的法制教育，提高会计人员对会计监督重要性的认识。要求会计从业人员懂得财经纪律、会计法规和国家统一的财会制度。通过法制的宣传、教育、普及强化会计人员的法制观念，使会计人员在国家会计法律体系下真正履行其职责。其次，应通过建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的竞争机制来调动他们的积极性。多管齐下地开展会计人员在职培训活动，及时更新知识，有新政策、新知识武装到计从业人员头脑。再次，会计管理部门应定期开展培训活动，不断提高会计人员的业务素质和对新问题的判断力，使会计从业人员在思想上把会计监督从单纯的“检查、督促”观念中纠正过来，树立起会计监督是为更好地发展经济服务的指导思想。第四，要提高会计人员业务素质和风险意识。会计工作政策性强，专业性强，这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。只有熟练掌握会计知识，及时了解最新法规，充分把握风险，才能做出理性判断，保证会计信息质量，并且做好会计监督。
总之，会计监督是一项多部门配合、综合性很强的系统工程，只有找准原因。对症下药，变无法监督为依法监督，变无力监督为合力监督，变无心监督为齐心监督。才能从根本上解决监督不力的问题，保障会计信息的真实性、完整性和可靠性。
参 考 文 献
1、赵保卿，会计监督实务。中华工商联合出版社，2009（12）。
2、刘莉萍，浅议企业会计监督职能的加强。现代商业2010（15）。
3、宋凤柱，论市场经济环境下的会计职能
4、王萍，会计监督弱化的原因分析及对策研究[J]，财会研究，2008(22) 5、庞新红，我国会计监督现状及对策分析[J]，法制与社会，2007(11) 6、高立红，浅谈企业集团完善和加强内部会计控制[J]，现代会计，2008(5) 7、朱永永，企业内部审计独立性的思考[J]技术与创新管理，2009(5)
