目 录
一、会计管理体制的涵义；
二、我国会计管理体制与外国管理体制的比较；
三、我国会计管理体制的现状及缺陷；
四、对我国会计管理体制创新思路的几点思考。
内 容 摘 要
会计管理体制是一个国家会计模式的重要内容和经济管理的组成部分。不同的社会经济环境造就了不同的会计管理体制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，传统会计管理体制的弊端日益显现，要改变我国会计管理体制现有的缺陷就必需对会计管理体制进行创新。本文就我国现行会计管理体制存在的问题进行了分析,及我国会计管理存在问题的改革，和国际上现行几种主要会计管理类型进行比较，提出完善我国会计管理体制的对策，为我国会计管理体制改革提供创新思路探讨。
关键词 会计管理体制创新思路体制改革
关于对我国会计管理体制的探讨
会计管理体制的涵义
会计管理体制就是一定的国家或地区在一定的时期根据自己所处的社会经济环境，介入会计活动，对会计活动进行干预、干涉、控制所作出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。这一定义所要强调的是以下三点:其一，会计管理体制是一定的国家或地区在判断自身所处的社会经济环境的基础上所作出的选择;其二，任何会计管理体制所要解决的核心问题都是如何干预、干涉、控制会计活动;其三，会计管理体制具有动态性，即它可以根据社会经济环境进行不断的调整和改革。
二、我国会计管理体制与外国管理体制的比较
（一）我国的会计管理体制
我国的会计管理体制在具体的管理模式上主要表现在企业会计（主要是国有大中型企业会计）和财政拨款行政、事业单位会计组织管理方式、方法上的制度安排。
1、围绕企业会计（主要是国有大中型企业会计）的组织管理方式、方法上的制度安排所展开的会计管理体制，截至目前为止，共出现了三种会计管理模式，它们分别是会计委派制、财务总监制和稽察特派员制。
（1）、会计委派制。会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业（事业单位亦可）的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。
（2）、财务总监制。财务总监制是国家以所有者身份凭借其对国有企业的绝对控股（或者控制）地位，向国有大中型企业直接派出财务总监的一种会计管理体制。在这种会计管理体制下，国有资产经营公司或国有资产管理局向管辖的国有企业派出财务总监；财务总监根据授权，对国有企业的整体财务进行专业、专职财务监督。
（3）、稽察特派员制。稽察特派员制又称作总会计师制度下的稽察特派员制。在这种体制下，一方面政府有关部门加强国有大中型企业中总会计师的组织落实和职权落实，抓好总会计师的培训、交流、任免、考核和奖惩等工作；另一方面，由国务院向国有大中型企业，尤其是国有重点大型企业，派出稽察特派员，由他们代表国家行使监督权力；稽察特派员不参与、不干预企业生产经营活动，其主要职责是对企业的经营状况实施财务监督，通过财务监督和检查经营成果，对企业主要领导人执行党的方针政策、国家法律法规的情况和经营业绩作出评价。
2、财政拨款行政、事业单位会计的组织管理方式、方法上的制度安排所展开的会计管理体制，截至目前为止，共出现了两种会计管理模式，他们分别是国库集中支付制度和会计集中核算制度。
（1）、会计集中核算制度是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，对行政事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度。
（2）、国库集中支付制度是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
（二）国际上现行几种主要会计管理类型概况
目前，国际上主要有以下几种会计管理体制类型。
1.集中与立法管理型。所谓集中与立法管理，是指政府积极参与会计活动的管理，这种管理主要通过行政手段和法律手段来进行，而会计职业团体在会计活动的管理中不占主导地位，只起着协助政府管理会计活动的作用。法国和日本是集中与管理型国家。
2.自我管理型。所谓自我管理，是指政府对会计活动的干预较少，除某些必要的立法外，对会计活动的管理完全交给会计职业团体自行管理。英国、美国是自我管理型的国家。
（三）在这里我以中美会计制度为例做一个分析
1、中美会计制度拥有不同的环境基础。
会计制度的建立和发展离不开社会环境。由于受经济发达程度、政治体制、法律体制和社会文化传统的影响，世界各国的会计制度都存在很大差异。一般虽然认为，会计通过价 值的确认、计量、记录和报告，来提供有关企业财务状况和经营成果的信息，但无论是美国 的会计准则还是国际会计准则，都只涉及会计的确认、计量和报告，并没有会计记录的相关 规范，也就是不涉及会计科目设置及相关会计事项分录的内容，而在我国，由于会计人员业务素质普遍不高，只能通过统一企业会计制度，把这一部分内容进行相应的统一和规范，以确保企业会计信息的真实完整。
2、中美会计管理制度的不同。
在会计目标设置上，美国企业会计人员有自己工作的目标，其中既包括对外的财务会计目标，还包括供内部决策使用的管理会计目标；而在我国，企业的会计目标则较少采用精确的定量设置，只采用定性方式来表达，即使在会计准则中也未明确区分财务会计与管理会 计的目标。
3、 中美会计准则的不同。
从会计准则理论框架比较，中美两国都从会计目标出发来构建会计准则的理论框架。通过对会计目标的研究，明确会计信息的使用者及其用途，为会计准则的建立指明方向，为会计要素的构建、财务报告的设计找到依据。
4、会计报表比较。我国会计准则和美国FASB 都要求企业编制资产负债表、损益 表和现金流量表及财务情况说明书，但其内容上仍有差异。
三、我国会计管理体制的现状及缺陷
我国是一个社会主义国家，实行的是社会主义市场经济，公有制占主体，会计工作在维护社会主义市场经济秩序中有其特殊的作用。随着经济体制改革的不断深入，一些与会计体制改革密切相关的法规、制度和财经法规、税收法规、银行信贷结算制度、审计制度等都进行了相应的改革，但并不断完善，这为会计体制改革创造了良好的环境。财政部以行业经济特点为依据，相继制定了十多个分行业会计制度，目前已形成了按主要偏重国家利益原则设置管理体制，会计人员国家管理体制，会计规范制定权掌握在国家，但也吸收一些民间意见，以及包括会计法、企业会计准则、行业会计制度的会计规范体系，这样一种会计管理体制基本上与社会主义市场经济体制相适应。
从我国会计管理体制的现状可以看出我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征。各单位，特别是国有企业，均是国家行政部门的附属物，而不是独立的经济实体，经济关系比较简单，会计人员双重身份的矛盾，以及会计造假问题并不突出。随着社会主义市场经济体制的确立和经济改革的逐步深化，企业与国家的经济利益关系变得越来越复杂。我国经济体制改革遇到的最大障碍之一就是作为国民经济基础的国有企业缺乏活力。企业体制陈旧，政企不分，产权不清，这是窒息国有企业活力的根本因素，这也导致企业会计主体错位。企业管理不善，使得企业不能有效营运。在企业管理中，人们越来越意识到会计人员进行的理财管理已成为企业管理的中心，强化会计管理已是企业发展的大势所趋，在这种新形势下，现行会计管理体制的弊端日益显现出来。其主要表现在以下几点。
1、企业会计管理有法不依、执法不严的现象大量存在，财政及会计管理部门对会计管理失控。我国先后颁布了《会计法》、《公司法》、《注册会计师法》等法律规范，但由于相关人员法律观念淡薄，仍然有许多会计违法案件，导致会计管理有法不依、执法不严的现象大量存在，在利益与法律冲突面前，会计人员出现摇摆不一的情况。
2、对国有企业会计工作的管理有着一定影响等行政性管理、相关经济法规“政出多门”且彼此之间多有矛盾。财政部门、审计机关、税务机关、金融机关等国家机构都或多或少承担了一定的对企业会计和注册会计师监督和管理的职责，这种“政出多门”、互相推诿、事无巨细的“全方位”行政性管理已难以适应经济发展的需要。
3、企业会计内部控制建设不完善，会计监督机制不健全。由于企业内部会计监督人员的人事、工资等关系个人切身利益的权益掌握在企业管理者手中，企业内部会计控制制度往往“印在纸上 挂在墙上”以应付有关部门的检查，失去了它应有的刚性和严肃性，导致内部控制建设严重失控，滋生大量贪污、腐败等现象。
4、企业会计基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱,会计管理者及会计人员权力无度。会计管理力量薄弱，内部管理机制不健全，加之外部监督不力致使企业财会违法违纪、会计信息失真现象严重，严重干扰了我国正常的社会经济秩序。
四、对我国会计管理体制创新思路的几点思考。
（一）完善我国现行会计管理体制的对策
1、善我国会计法律体系：会计法律体系的建设是一项系统工程。首先，要以《会计法》为指导，完善与之配套的法律、法规。应尽快出台对虚假会计信息具体认定的法规，明确界定提供虚假会计信息各个环节行为人的过失责任，明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，提高《会计法》的可操作性。其次，要完善会计法律监督体系，强化对会计人员法律责任的监督。再次，要结合当今时代信息技术的飞速发展，深刻分析信息化、网络化、数字化对传统管理思想和管理模式的影响，确定新的会计模式。
2、加强内外监督体系的建设：（1）推广和建立财务总监委派制度。目前，广东、上海、深圳等地相继建立了财务总监委派制度，并取得了一定的经验。建立这项制度改变了会计人员的任免、提升、工资、福利都受企业负责人牵制的现状。财务总监是出资人，并以所有者身份参与重大经营管理决策，监控重大财务活动。（2）建立健全企业内部会计控制制度。一是参与经济业务所有过程的工作人员要相互分离，相互制约;二是重要经济事项的决策和执行要相互监督、相互制约;三是明确财产清查范围、期限和组织程序;四是明确对会计资料定期内部审计的程序。（3）加强社会审计监督和政府监督的作用。目前很多注册会计师没有切实履行其监督职能，“银广夏”一案给注册会计师行业的警示就在于注册会计师对现有准则的执行存在重大疏忽。因此加强注册会计师的审计工作的有效性，是提高会计监督力度的外部基础之一。
3、调整政府机关会计行政管理职能，明确政府部门会计管理责任：适应市场经济条件下政府行政职能的转变和建立现代企业制度的基木要求，适当调整政府机关的会计行政管理职能，进一步明确政府部门的会计管理责任，使真正属于政府管理职能范围的事务能落实到位，而不应出现政府各职能部门为获得更多的管理权力而“政出多门”，或因互相推中出现管理空位的现象。而不属于政府管理职能的事务，该放权的放权，该移交的移交。
4、建立会计自我规范机制：着手于建立企业会计人员的自律性组织，并赋予对会计人员从业管理的权利，使其逐步建立起全社会统一的职业道德准则、规范和从业要求，建立起会计的自我规范机制。明确被委派人员及会计核算中心人员的人事隶属关系及待遇，完善会计人员的考核制度，加强会计人员上岗资格的审定，加强会计人员的职业道德建设，开展会计人员的继续教育工作。
5、建立会计信用评价制度：上海等省市前几年进行了财务会计信用等级评价试点。其具体做法是建立信用等级评价制度、财务会计信用公告查询制度和后续管理制度，并把会计基础工作和会计信息质量作为主要考核指标。这种做法提高了单位负责人的会计责任意识，增强了单位则会人员提高素质的自觉性和紧迫感，促进了单位内部管理制度的建立健全，初步形成了守信用、讲信用的良好氛围。这种做法值得借鉴和推广。为了实现上述目标，真正建立起适应具有中国特色社会主义市场经济的会计管理体制，我们必须充分发挥政府部门、民间会计职业团体的作用，针对所有企业，制定详细的、具体的会计规范，通过政策引导、信息服务、组织协调、监督检查等措施，促进会计工作水平的不断提高。.
（二）我国会计管理体制的创新思路及模式选择
我国会计管理体制创新的历程表明，建立新型的会计管理体制，必须遵循一定的原则。首先是国家化与国际化相协调原则。随着区域性经济协作的发展和世界经济一体化的形成，会计管理体制不仅要适应中国特色，还必须顺应经济全球化发展的大趋势，逐渐走向国际化，与国际接轨，这是市场国际化的需要，也是企业经营全球化的需要。其次是企业独立主体原则。在会计运行机制上，企业必须将财务管理和会计两项职能分离，建立财务与会计两个独立机构，这是企业独立主体原则的内在要求。第三是与社会主义市场经济体制相适应原则。企业制度的基本特征是产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学。新型的会计管理体制应该考虑会计既要为企业经营提供会计信息，又要为国家宏观调控提供会计服务二者缺一不可。根据当前会计的发展趋势和我国特定的经济环境，我国应建立与社会主义市场经济发展要求相适应的新型会计模式，既可为宏观经济服务，又可为搞活微观经济服务的集权与分权相结合的混合型会计管理体制。在混合型会计管理体制下，应该充分发挥政府部门、民间会计职业团体的作用，针对所有企业制定详细、具体的会计规范，通过政策引导、信息服务、组织协调、督监检查等措施，促进会计工作水平不断提高。因而，会计管理体制的创新应从以下几个方面进行：
1、政府对国有企业会计管理的主导地位。首先
要强化会计法制建设，把会计管理引导到法制道路上来。会计行为合法与否是以会计法律制度规范作为判断标准的，因此，必须完善我国的企业会计法制体系，使对会计违法行为的制裁真正有法可依。其次，就是要维护政府在企业会计管理中的“主管”地位，使全国的企业会计工作不能脱离社会主义市场经济和服务国家宏观调控的大方向
2、会计规范管理体制，健全会计监督体系。改革会计规范管理体制，强化政府间接管理职能。我国一直实行的是高度集中的会计管理体制。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，这种体制已成为经济发展的一种障碍。近年来，国家在这方面进行了相应的改革，并取得了很大进展，但会计规范管理体制并没有根本性的改变。真正建立起企业内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系，从而有效加强对会计人员和企业行为的监督和宏观管理。企业自身要加强内部监督，注重经济事项的事前和事中监督，设立内部结算中心和内部审计机制，加大内部监督的力度。在对会计活动进行控制、干预的问题上，国家政府和会计职业团体应是并重的，一方面政府应在整体上把握方向，大的方面管住管好，具体的会计活动通过完善立法的角度进行间接管理，而不直接参与；另一方面，要充分发挥会计职业团体等民间组织的作用，加强会计组织的自律行为。
3、革现行的会计人员管理体制，探索会计人事制度的模式。长期以来，在传统的经济体制思想的束缚下，一直实行的是单一的“国家型”管理体制，即对会计人员实行直接管理。随着经济改革的深入，以公司制为代表的现代企业制度正逐步形成，这就要求在强调会计监察职能的同时，必须加强会计的反映、预测、决策、参与企业经营管理的职能。因而，重新定义企业会计人员的“双重身份”，有效保障企业会计人员的合法权益。这是会计管理体制改革的核心问题，也是目前国有企业会计管理体制改革的难点。现阶段，可以尝试着分单位性质进行会计人员管理改革。会计人员管理体制改革的目标应是既要保证所有者充分行使所有权，也要保证单位依法行使理财权和经营自主权，既要有利于转变政府部门的会计管理职能，又要有利于调动广大会计人员的积极性和创造性。宏观上，各级财政部门应以对会计人员的适度管理为原则，减少行政干预，主要采取指导形式进行管理，同时加强法律约束，完善会计监督体制。微观方面，将会计回归企业，赋予企业会计人员参与经营管理的必要权限，同时健全企业内部的约束机制和激励机制，从而充分发挥会计管理职能，实现会计的内在价值。
4、化会计行业自律组织的间接管理。鼓励民间会计职业市场的建设和完善。政府相关主管部门要加强对企业会计人员的培训和职业道德教育，培养会计人员的自律意识，使其树立爱岗敬业、诚实守信、奉公守法的良好风尚，积极主动地维护财经纪律，充分发挥其反映和监督的作用。除现有的注册会计师、会计协会外，还应在国家政策允许的范围内建立自律组织，如从事企事业单位财务会计工作人员也应该建立一个自律组织，当然这些自律组织应当保持其独立性，不能被某些利益主体所驱使。对待会计行业自律组织，要鼓励其从职业的需要和事业的发展出发，制定一系列职业管理方针和标准，保证行业自律、公平竞争。政府要参与注册会计师等执业标准的制定，强化其职业道德观念和法制意识，规范会计行业自律组织的建设、完善和发展。
关于我国企业会计管理体制的改革，我们应把握建立适应经济、政治、法律等会计环境的政府型会计管理体制的基本思路，由政府主管全国的会计工作，并充分发挥民间会计组织的作用，使二者有机结合起来。只要使我国企业会计管理体制的改革适应经济、政治、法律等会计环境的要求，我们的改革理论就会真正产生指导意义，就一定能够为我国企业会计管理体制改革的实践提供可操作性的理论支持，我国会计管理体制的改革也必将取得实质性的成果。
参 考 文 献
1、施先旺.我国会计管理体制改革研究「M].北京:，}，国财政经济出版社，2003.
2、杨萍:关于完善我国会计管理体制的思考[J].商业文化2008,(5)
3、康美月:论现代企业会计制度的发展方向[J].商业经济,2008,(11)
4、张治国:关于完善我国会计管理体制的思考[J].企业经济2009,(8)
5、钱言考 李秀春 韩晓娟:构建现代会计管理体制的新思路[J].商业经济,2003,(9)
