论文题目：浅谈事业单位财务管理几点
浅谈事业单位财务管理几点
摘要：由于事业单位本身的公益性的性质，国家对事业单位的监管力度不如对企业严格。加之，各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成，忽略日常的财务管理，在预算管理、经费使用、资产管理等环节缺乏有效管理。致使，事业单位的财务管理存在一些漏洞。预算执行与预算制定相脱离现象严重，导致财政支出跑、冒、渗、漏极为严重。造成大量的资金浪费。有的事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
事业单位财务管理概述
事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。包括部门预算编制、部门预算执行、部门预算评价分析三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等方面的主要内容。事业单位与企业单位的财务管理相比，有其自身的特点：现阶段事业单位财务管理的重要任务不在于组织和筹集资金，而在于加强预算支出管理和资金管理方面，即用好管好有限的经费，提高资金使用效益，管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。
二、预算管理
事业单位的预算编制一般采取“上年基数加增长”的方法，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。采用“上年基数加增长”的方法编制的预算，并没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，人为控制的空间比较大。
（一）、部门预算编制是保障各项改革和推进各部门、各单位各项工作的物质基础，一方面财政部门要进一步完善部门预算编制、审核等各项制度。另一方面要在编制部门预算过程中进一步细化预算编制，对没有项目和内容的支出不予安排；对特殊项目暂时无法细化的要逐步细化，内容要准确，项目要真实。
（二）为切实加强各项财政资金的管理，增强预算编制的公平、公正，要进一步加大非税收入管理力度，严格按照“单位开票、银行代收、财政管理、政府调控”的要求，综合统筹安排支出；对差额（定额）供给和中央下划事业单位按照预算标准化的要求，结合单位组织的自有收入合理调整确定经费和划转基数。
（三）、在部门预算编制过程中要克服项目一经批准则成为永久性的固化项目倾向，对部门或单位工作已经结束的项目要进行清理，同时，对新增项目结合财力状况，根据各单位工作实际，按轻重缓急，合理审批、审核。严格控制人员和车辆编制管理，财政对超编人员和超编车辆一律不安排经费预算。
（四）项目支出预算编制，要按照保证重点的原则，依据单位需要，分轻重缓急逐项排序，逐项核定。对支出额度较大的项目，预算部门要做到有规划、有论证，项目一经确定，要严格按照规划和预算执行，不得随意调整或变更。
（五）年度部门预算一经确定，原则上不再办理预算追加，各部门、各单位根据本单位实际统筹安排，确保机构正常运转和重点项目支出。执行中如遇省委、省政府交办的事项或突发事件，确需申请追加的应及时提出申请，并提供省委、省政府相关文件，要按照先预算后执行的原则办理，预算确定后不得随意超支，更不能无预算支出。
三、事业单位财务资金的管理
（一）、资金收入的管理
事业单位的各项收入（包括财政补助收入、上级补助收入、非税收入、经营收入、其他收入等），一律视为财政资金，必须纳入单位统一核算，实行综合预算管理。
1、事业单位的财政补助收入，必须明确资金性质并按财政支出预算科目“类、款、项”，进行收入分类核算。
2、事业单位的非税收入，凡持有行政部门颁发的“收费许可证”并纳入财政管理范围的事业单位的收费收入，以及政府规定应上缴财政的其他各项收入，必须全额上缴财政预算外专户，实行统一管理。
3、事业单位的其他收入，包括其他单位和个人的赞助款、资产出租收入、利息收入等，必须及时纳入预算会计核算帐户，并纳入单位经费综合预算管理。
4、必须另设账户，独立管理，并实行专款专用除外，需报财政备案，严格审批其支出使用。
（二）、资金支出管理
1、事业单位人员工资福利支出，按上级人事部门额定（基本工资、津贴补贴、考核奖）标准及本部门额定（津贴补贴分配、考核奖分配等）标准，由本部门人事管理部门提供标准并审核，预算会计核算所统一制单，经审批后，统一发放。专项奖励发放，必须附上级补助文件复印件。
2、事业单位商品和服务（公用经费）支出，必须按“必需、节约”的原则，合理购置，节约使用。
a、购买日常办公用品，由采购人员集体采购，并实行验收入库、领用登记制度；各条线报刊、杂志征订，需经分管领导审核报部门领导同意后征订。
b、经费支出（包括暂领款），必须有经手人、证明人签字并注明用途，按审批权限审批后方可报销、领用。
3、旅差费报销
严格按照国家机关和事业单位差旅费管理办法执行，保证出差人员工作与生活的需要，结合实际，规范差旅费开支范围
4、招待费支出要坚持节约、简朴的原则，应从紧控制。由部门、单位财务核算口径列报支出。
(三)、严格结余资金的管理。
为加强预算结余资金管理，各部门、各单位要严格按照财政拨款结余资金管理办法的规定，对结余资金统筹管理和使用，在申报下一年度项目预算时，主动统筹用于本部门、本单位重点项目支出。对累计结余资金规模较大的部门或单位，财政按照一定比例对结余资金部分进行统筹，作为该部门或单位下一年度项目支出预算的资金来源。
事业单位固定资产核算与管理
（一）、事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。事业单位的固定资产按用途和形态的不同可分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及其他固定资产等。
（二）、事业单位的固定资产入账价值一般彩历史成本法，无论是购入或调入的固定资产都应当按照其取得的实际成本记账。包括固定资产在达到预定可作用状态前所发生的附加费，买价、调拨款、运杂费、安装费等。事业单位还应该设置“固定资产”科目核算其原价，按其分类设置明细账及固定资产卡片进行明细核算。下面举例说明各情况下的事业单位的固定资产核算。
例1：某单位用设备购置经费购入了办公用电脑一台，价款7800元，款项通过银行存款支付。
借：事业支出 7800
贷：银行存款 7800
同时
借：固定资产 7800
贷：固定基金 7800
例2：某事业单位与某公司签订一份协议，约定以80000元的价格购买一项固定资产。款项分二次付清，该公司于支付第一期款项时提供该固定资产。其中此项支出通过日常经费核算。
第一次付款时：
借：事业支出 40000
贷：银行存款 40000
同时
借：固定资产 80000
贷：固定基金 40000
应付账款 40000
第二次会款时：
借；应付账款 40000
贷：银行存款 40000
同时
借：事业支出 40000
贷：固定基金 40000
例3：某事业单位接受到一项捐赠的固定资产，价值300000元，发生了运费6000元。
借：固定资产 300000
贷：固定基金 300000
发生运费时：
借：事业支出 6000
贷：现金 6000
（三）、部门单位在固定资产的转让，出售、处置、变卖等活动中，应该按规定向主管部门或同级财政、相关管理部门报告，履行相关审批手续，进行严格的资产评估工作，严格执行“先报批后处置”的程序，且在收到批复后，对账务及时进行调整。
例：某事业单位处置一台闲置电脑， 账面价值7800元，处置价为2900元。此项资产已经通过相关报批手续，且已移交给对方，收到款项存入银行。
借：银行存款 2900
贷：专用基金/修购基金 2900
同时
借：固定基金7800
贷：固定资产 7800
（四）固定资产的清查盘点是维护国家财产安全完整的一项重要工作。事业单位应该根据清查管理的需要，有目的地定期开展财产清查，然后认真填写固定资产盘点报表。对盘盈的资产要积极查找原因，若查不出原因要及时补登上账，对盘亏的固定资产要查明原因，及时做账务处理，若是主观原因造成的，要追究责任人的责任，并进行赔偿。
为了规范和加强事业单位固定资产的管理，维护固定资产安全及完整，合理配置固定资产，提高固定资产作用效益，要结合单位实际情况建立固定资产使用、管理、责任的流程，有重点，有步骤的推动事业单位固定资产的管理。
五、政府采购管理
（一）、认真编制执行采购预算。各部门在编制部门预算和年度追加预算时，对所有使用财政性资金及其他配套资金用于购置设备、工程维修、项目建设和服务项目的支出，要严格按照政府集中采购目录和国有资产配置标准，及时提出政府采购项目的资金规模和范围，全部纳入政府采购范围，编入政府采购预算。对已安排采购预算，两年以上未实施的政府采购项目，财政部门要进行清理，无故不实施政府采购的要予以收回。任何单位和个人未经财政部门批准，不得擅自改变资金用途和项目性质，更不得以先采购后申报等方式规避政府采购。
（二）、公开、公平、公正采购。各部门和单位要严格按照《政府采购法》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，上报采购计划，不得指定货物品牌或供应商，不得设定货物排他性参数指标或非实质性的资质等限制条件，变相指定供应商。列入政府采购预算的项目支出，应当实行财政直接支付的，一律采用财政直接支付方式支付，未按规定要求实行政府采购和财政直接支付的，财政部门有权按规定采取必要措施予以纠正和处理。
六、提高认识，加强领导，全面提高财务人员素质 加强事业单位财务管理，建立健全内部财务管理制度，规范财务收支行为，是保障各单位有序推进各项工作和财政改革政策贯彻落实的基础。近几年来，部分单位由于财经法制观念不强、内控制度不健全、财务管理不力、坐收坐支预算外资金、逃避政府采购、违规开设银行账户、私设“小金库”；预算执行不严，挤占挪用财政专项资金、预算资金到位率低，预算执行进度慢、项目支出管理不严，造成财政资金沉淀、浪费、效益低下。少数单位疏于管理，导致贪污等重大案件的发生。各项财政性资金和国有资产是公共管理和公共服务职能的物质保障，是促进经济和社会事业发展的重要资金来源，关系到经济社会发展全局。各预算单位要进一步增强使命感和责任感，充分认识加强内部财务管理的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，切实加强领导，特别是各单位一把手要把财务资金管理工作作为党风廉政建设的一项重要工作，明确责任，落实措施，建立健全有效的内部控制制度和目标责任制，确保财政资金、国有资产规范、安全、有效运行。
事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。提高会计人员的业务水平和专业技能，为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作，财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格，发票名称要实事求是，数量、单价要填写齐全，要严格控制各种会议开支，召开会议必须提前上报会议计划，经批准后予以报销。专项经费计划内预算开支，要严格计划列支，对拨入的专项经费要专款专用，不得挤占、挪用。
现阶段，应加快国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算，事业单位应当对预算招行情况进行分析研究，根据本部门预算在实际使用中存在的差异进行调整，尽可能做到部门预算符合单位的实际情况，建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离。经济越发展，财务管理越重要。事业单位的财务管理必须适应国家有关财经法规、制度的要求，引进、推广企业财务管理方面的新方法、新观念，借鉴国有企业财务管理体制改革中的经验和教训，正确处理改革与加强财务管理的关系，更好地为事业单位的改革和发展服务。
参考文献：《浅析如何加强行政事业单位固定资产管理》，粟小聪
《事业单位固定资产核算与管理探究》，吕玲
《事业单位国有资产管理的现状剖析与对策研究》，付立平
《照街道行政事业单位财务管理制度》，
《事业单位财务管理的几点思考》，朱 瑾
《单位财务管理存在的总是及对策》，杨建华
答辩问题
问题1、
答：
问题2、
答：
问题3、
答：
