答辩问题
问题一、现行预算编制存在哪些弊端?试举例予以说明.
答: 主要表现在：一是预算编制方法不够科学，预算编制时间短，预算内容不细，不便于人大和审计部门对预算执行的监督；目前，人大审议部门预算的时间较短，只能对预算进行总体性、一般性审查。部门预算的透明度不高，公众参与度较低，长期以来我国人大对政府财政的监督一直比较弱化，部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。在人大对部门预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政部门自我自发改革，那么这场改革也是不彻底的，更不能提高到“革命”的高度。
二是预算缺乏约束力，影响了预算执行的严肃性；目前尽管县级在编制预算时都采用了“零基预算”，但大多数县是根据财力情况确定一个综合公用经费定额，即便是对支出项目进行了细化，也达不到编制部门预算的要求，许多县的公用经费定额都是一定几年不变。这就影响了部门预算执行的严肃性。
三是预算内外资金不能完全统筹安排，政府预算内容不够完整，部门预算外收支脱离财政监督的状况没有根本性改变。如各单位预算外资金的60%首先用于单位正常经费，其余的40%经财政审核用于弥补业务经费和专项的不足。因此单位在编制部门预算时，实际上只纳入预算外收入的60%，而40%的预算收入没有纳入部门预算编制 ，从而没有体现综合预算的要求。
问题二、举例说明如何解决部门收入的不确定性问题和部门预算收支平衡问题.
答：部门收入不确定问题主要是预算外收入和部门其他收入的不确定性，解决这一问题首先除对预算编制要有一定的前瞻性，即对当前及今年一段时期的国家大政方针政策有一定的了解，其次是掌握市场行情，使经营不至于偏离计划较大，第三，预算编制要遵循积极稳妥的原则，来源不确定的收入、不稳定的收入最好不要计入收入预算，同时考虑一定的风险因素，对用预算外收入和部门其他收入安排较多支出的部门，在财力允许的情况下，不能把全部收入都安排了支出，要留一定的风险金，以确保全收部门收支平衡。
问题三、应如何深化“收支两条线”管理改革?
答：县级财政部门要根据上级要求，加大综合财政预算改革的力度，对单位预算内、预算外各项财政性资金和其他收入，逐步实现统一管理，统筹安排。同时，要调整财政内部机构设置，建立预算编制、预算执行、预算监督相分离的预算管理新机制。要改变现行的多个业务科室交叉管理同一预算部门经费的格局，成立专门的预算编制科（组），具体负责部门预算的编制工作；成立国库科，负责总预算会计和各业务科室会计核算；成立监督检查科，强化财政监督。财政监督要突破层面和领域限制，把工作重点放在管理上的各个环节，从预算编制到预算的批复，从预算的执行到资金使用情况，整个预算过程全部纳入财政监督体系。
