论文题目：浅谈公共财政与预算管理改革
答辩问题
问题1、
答：公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。
公共财政的基本特征：一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡不属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。其职责是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益，但其出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为是。三是法制性。即收支规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发点在，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。
问题2、
答：现行财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在传统体制下形成的动作方式，越来越多不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要表现是：重担和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金的使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此必须对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立各完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集收付为主要形式的财政国库管理制度。
问题3、
答：财政的本质，是在其复杂的现象形态背后隐含的某种带有集中性特征的分配关系，是一个客观经济范畴。对财政本质的正确认识和理解，对我国市场化进程中财政职能的完善、财政运行模式的优化和财政政策选择都有重大的现实意义。
所谓财政运行，是依据税收、公债、财政支出、国有资产管理、分税制、财政政策等财政运行，结合市场经济的一般规律，所形成的财政自身动作机制以及财政与市场经济运行的机制性对接。财政运行实际上是财政 本质和财政职能直接或间接对政府具体财政活动所做出的外延界定，国家分配的财政本质从性质上决定了我国的财政运行必须以政府为主体，这就要求为了强化政府的财政主体能力，必须进行包括分配的财政本质也内的一系列财政管体制改革。
我国目前的经济社会背景决定了哪些是财政运行的重点环节。我国目前正处在从粗放集约型经济增长的重要阶段，开始出现经济周期、买方市场、就业不足等一系列新的经济现象，这样，财政运行的重点就应当是通过各种财政手段的内在作用机制，使政府财力能够流向亟待支持的领域，更有效地促进经济增长方式的转变，从而使财政运行在整个市场化进程中发挥应有的稳定和调节作用；政府地位的转变决定了财政运行的重要地位。建设社会主义市场经济就是要打破原有计划经济条件下政府包揽一切的局面，政府的职能将主要定位于弥补市场失灵与增进市场效率；市场应作为资源配置主体的地位确定，决定了财政运行必须能够产生出有效的“公共产品或劳务”，即符合中国特色市场经济的公共产品或劳务，如利用财政手段间接优化中小企业和民营企业的融资环境，可以培植合格的市场个体，有利于体制转轨，因此就是有效的“公共劳务”。
在市场经济条件下，政府的地位了财政运行要涉及消费、生产和分配三个方面，而其“公共性”则体现为：（1）对消费吕的公共提供（2）公共生产。（3）收入再分配。作为与市场经济相适应的财政运行机制，其“公共性”是市场经济赋予的基本性质。面我国当前的财政运行由于同社会主义市场经济相联系，所以其“公共性”也具有了特有的内涵。就我国来说，一方面建设社会主义市场经济决定了财政运行的“公共性”具有一般市场经济下的特征，即为多种所有制形式提供“一视同仁”的服务，另一方面公有制为主体确定了我国市场经济的社会主义性质，这样，从总体上讲，以整个市场为服务对象的财政运行便具有了社会主义的“公共性”地者相结合，做一日和尚撞一天钟形成了我国财政具有中国特色的“公共性”内涵。因此，不断强化我国财政有中国特色的“公共性”，将成为财政理论到实践，从财政运行进而讨论中国财政体系构建的关键联系环节。
综合以上所述，公共财政导向下预算改革的全面推开对财政部门来说是很必要的。
