浅析松江劳动力市场力的现状问题及对策
劳动力市场的建设是在由计划经济模式向市场经济模式转轨过程中实现的，从经济发展的现状看，建立完善的劳动力市场，形成市场经济体制是一个相对漫长的过程。因此，必须实事求是面对劳动力市场发展的现状，不断反思总结，才能消除计划经济条件下的一些不利因素，使之良性发展，不断完善。本文主要通过各种途径收集信息，分析出劳动力市场目前发展的优缺点，并针对比较突出的的问题提出诸如：放开政策，促进竞争公平：完善立法，促使运行有序；利用科技，提供完善服务；实事求是，宏观调控有力等相应的对策，为劳动力市场的发展献计献策。`
一、当前松江劳动力市场的发育现状
自十四届三中全会党在《决定》中明确指出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场后，政府在劳动经济理论上的突破，带动劳动制度的不断深入，使劳动力市场的发育初具雏形
（一）资源的配置开始朝着市场化方向转变
经过三十年经济体制改革，市场机制已在相当部分的经济领域发挥着对劳动力资源的配置和调节作用，乡镇企业、三资企业和私营企业中的劳动用工和工资分配基本上由市场调节，国有企业和事业单位通过自身机制转变也扩大了在市场上招收新员工和工资分配的自主权。在城镇每年新增加的就业人员中，三资企业、私营经济和个体经济等非公有经济单位的员工是通过劳动力市场招收的，从中便可以看出劳动力市场在劳动力资源的配置中发挥着越来越重要的作用。与此同时，国有企业和集体企业招收员工也通过签订劳动合同开始向着市场化的方向转变。
（二）劳动力流动的自由度日益加大
劳动力流动的自由度反映劳动力在跨地区流动中是否会遇到体制障碍，可以衡量统一的劳动力市场的建立和完善程度。由于近30多年来，上海先是实行了人才流动与就业的市场配置和计划指导相结合的双轨制政策，自1999年起，应届大学毕业生又开始实行市场调节，基本上不再采取国家包分配的做法，军队转业干部也逐步走向场，并随着政府机构的改革，部分公务员也由招聘产生。与此相适应，人事部门相继出台了各种吸引人才的新政策、新措施、对人才流动的障碍如户口、住房、社会保险等问题也陆续加以解决。这一系列的制度改革以及鼓励人口流动的政策与环境，使近年来大量的中西部人口向东部发达省市迁移。根据1990年第四次人口普查统计得出：1985—1990年五年间，全国跨省迁移的有1083.6万人，平均每年跨省流动人口仅为216万人次；根据2000年全国第五次普查的人口统计得出：2000年，跨省移人口大约在6000万人次，其中上海净流入360万左右。2000年跨省人口迁移数大约是1990年的28倍，跨省迁移人口占总人口比重大约是24倍，人口流动性大幅度增加。“六普”资料显示，以2010年11月1日零点为标准时间，上海常住人口为2301.92万人，同2000年第五次全国人口普查（以下简称“五普”）相比，10年共增加661.15万人，增长40.3%，高于同期全国人口5.8%的增长水平。
另外，有数据显示，地区常住人口与户籍人口数之差占户籍人口比重指标由1992年的1.39%上升为2001年的2.57%，如今已上升到3.28%，从中也可以看出劳动力流动程度增加非常明显，这些与人才流动的环境日益宽松是分不开的。在上海这个劳动力大市场，如此大的流动人口实际也就体现了劳动力的流动已日渐放大。
（三）市场工资率在逐步形成过程中
随着经济体制的改革，在企业工资分配过程中，部分企业已经实行市场决定工资、企业自主分配、国家宏观调控的做法。在三资企业、私营企业通过市场的价格机制、竞争机制、供求机制，逐步形成了各种不同职业、不同工种的市场工资率。在国有企业和事业单位，由于国家决定工资，同时受市场工资率的影响，因而目前工资率决定机制还是二元化的。不过，由于外企高工资的吸引，往往造成国企单位的人员向外企流动。这使得国企不得不接受市场工资率这个现实，逐步提高高级员工的工资。有的国有企业已开始接受外企与私企的做法，工资水平由市场决定。为了帮助国企工资分配走向市场，劳动部门还通过市场调查，定期制定和公布劳动力市场价位，以供国企确定工资参考。
（四）劳动力市场中介组织迅速发展，服务网络初步形成
中介组织是劳动力市场的组成部分，也是劳动力市场顺利运行的重要条件。近年来，职业介绍、就业咨询、劳动仲裁等劳动力市场中介 组织得到发展。1996年底共有各类职业介绍机构31322家，为890万人次提供了就业咨询服务。 至今为止，上海劳动部门开设的城镇职业介绍机构达到几百多家，其中松江就有5家，已初步盛开了职业介绍服务网络。近两年来采用了网络技术，使得劳动力市场中介组织的服务效率大大提高，服务网络更加完善。
（五）社会保障体系开始建立并逐步发展和完善
改革开放三十年来，社会保障体系开始建立并逐步完善。从实施范围来看，已由单纯的国有和大集体企业开始向城镇各种所有制、各种用工形式的从业人员扩大，以体现广覆盖和普遍性原则。从基金来源看，已由单一的国家或企业负担，发展为企业、职工和国家三方负担，体现了互助互济和自我保障相结合的原则。同时基金的统筹范围已扩大到省级，在较大范围内分散了风险。从社会保障的层次看，养老保险已经由单一的国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄保险相结合的多层次的保险制度方向发展，在保证退休人员基本生活水平的前提下，使经济效益不同企业的退休人员享受不同的保险待遇水平，体现出公平与效率相结合的原则。在社会保障实行的模式上，实行社会统筹和个人帐户相结合的保险模式。社会统筹部分体现了公平、保障和互济原则，而个人帐户则体现了效率、激励和自我保障原则。社会保障是社会发展的完全网、减震器，社会保障体系的建立和完善，成为激烈竞争的劳动力市场顺利运行的重要外部保证条件。
二、松江劳动力市场存在的主要问题
西方国家的劳动力市场，是在生产关系内部自发产生并形成的。而我国劳动力市场则是在计划和市场双重体制的撞击与磨合过程中逐步形成的。计划经济的烙印使我国劳动力市场带有明显的不完全性、封闭性、非竞争性和盲目性。
（一）劳动力市场发育不平衡
在就业人员中，市场机制的作用主要发生在非公有制经济，在国有和集体企业受靠行政进行配置。市场调节的程度较低，相当数量的劳动资源仍靠行政手段进行配置。在原统配人员中，虽然引入双向选择机制，但基本上未跳出计划体制的框框，50%以上仍通过行政方式进行安置，从城镇劳动力存量上考察，在国企3000万富余人员中，90%以上仍滞留在企业内部，这说明劳动力市场调节作用在城镇劳动力资源配置中所起的作用不大。在用工问题上，对已签订劳动合同的职工，解除合同又受到诸多的限制，这说明企业在劳动力市场上的主体地位和用工自主权尚未完全落实。另外，全国一体化的劳动力市场是促进社会经济协调发展的必要条件，作为重要组成部分的城乡劳动力市场目前分割较为严重，主要体现为就业进入不平等、产业和部门分割严重、城乡之间的公共服务和社会保障差异巨大等现象。
（二）劳动力市场体制分割、管理分散
劳动力市场具有明显的地域分割、市场割据以及市场规则不统一的弊端。劳动力市场人为地被分割成城镇就业和乡镇就业、普通劳动力就业、人才就业和毕业生就业，失业人员和下岗人员再就业等多个部分。劳动部门开办城镇职业介绍机构，人事部门则建立人才市场，教育部开办毕业生就业服务等。
（三）就业服务收费化把劳动力市场引入了封闭管理的误区，阻碍了市场统一体系的形成
就业服务机构本属于社会公益事业，但目前绝大大多数地区实行企业化、赢利化管理。各级、各类就业服务机构都实行收费服务，把眼光主要盯在了“创收”上。结果造成，一是各部门都争着做能带来经济利益的职业介绍服务，而对那些无利可图但有利于企业和社会稳定的基本就业服务积极性大多不高。二是在利益的驱使下，各类就业服务机构相互垄断和封锁信息。三市劳动力市场服务机构与其政府主管部门结成利益共同体，使主管部门的行政权利利益化、部门利益规范化，不断采用行政干预手段，强化对各自劳动力市场的封闭和垄断。还有些部门利用政府的权利，强迫企业和求职者进入各自隶属的市场接受各自“市场”的中介服务，甚至把自己的一些权利直接下延到这些“市场”。此外，各地对本地劳动力与外地劳动力实行区别政策，不同身份的劳动力在市场竞争中所处的地位不同。这一方面造成劳动力市场竞争不充分，限制了供求双方双向选择的范围，另一方面市场政策过分向户籍人口倾斜，又导致户籍人口对就业期望值过高，市场就业意思不强，过分依赖政府。四是一些中介机构和个人为了牟利不惜发布假广告、假信息欺骗求职者，甚至不惜采取给回扣的方式，请一些企业进场摆摊搞假招工、骗取求职者的入场费。
（四）就业服务体系功能单一，服务范围相对狭窄
目前绝大部分劳动力市场的功能仅县限于为供需双方提供有限的信息和见面场院所，处于集贸市场式原始和粗放的状态，服务设施和手段相当落后。而且，服务对象相对狭窄，大多数职业介绍机构都以学历、技术等级作为进入市场的条件，而把许多一般性体力劳动者拒之门外。其他服务功能，特别是具有公益性的就业服务功能，远远未受到重视。
三、发展完善劳动力市场的对策
劳动力是生产要素中最活跃，最重要的因素。劳动力市场的滞后，会制约其他要素市场的发展，从而影响整个市场体系的完善，甚至影响到经济结构调整的顺利进行。为实现建立市场经济体制这一总体目标，应多方面综合配套进行改革，不断完善劳动力市场。
（一）放开政策，促进竞争公平
积极创造条件，切实落实企业的用工自主权，取消国家对企业行政配置劳动力的做法，赋予企业排放富裕人员的权利；努力采取措施，打破各种制度阻碍，为劳动力的合理流动创造良好的外部环境。从而确立起企业和劳动者在劳动力市场上的供求主体地位。对合同制职工要切实贯彻合同制原则，取消对企业按合同规定解除劳动合同的任何行政性限制，真正做到合同能签订也能解除。卡死固定增量大门，一方面彻底取消政府用行政手段向有企业安置劳动力的做法；另一方面，对各类新增人员，一律实行劳动合同制。对现有固定工存量，也改为合同制管理，实行全员劳动合同管理。放宽政策，合理分流企业富余人员，允许企业对内部的“隐性化失业”向社会进行显性化分离，允许企业排入富余人员。清除市场壁垒，打破制度障碍，创造劳动者自由流动的环境。一是要逐步改革城乡分割的户籍管理制度，实行城乡一体单一的户籍制度。二市要打破人才的部门、单位所有制。消除国有企业职工与非国有企业之间的身份差别，取消对劳动力跨单位、跨所有制流动的种种限制，为劳动者自由流动积极创造条件。同时打破干部和工人之间的身份界限。三是改革区域分割迁徒制度。本着城乡一体、地区间通开的原则，首先放开乡到乡、城到城之间定居性就业的限制，再逐步放开对劳动力非定居性流动的城乡和就业限制，建立以大城市为中心逐步向周边地区辐射的区域性劳动力市场，最后建立一个统一的大市场，最后建立一个统一的大市场。四是要加快住房商品化进程，逐步改变“低租金、无偿分配住房”的现存制度，改革住房体制，积极推行居民住宅社会化管理。切断工作单位与住房选择之间的脐带，弱化住房问题对劳动力自由流动的约束限制。
（二）完善立法，促使运行有序
劳动力市场在配置劳动力资源过程中，会产生一定的消极作用，要使劳动力市场正常健康地运行，就是加强和完善宏观调控机制，加强对劳动力市场的管理和调控，以建立正常的市场秩序，保证公平竞争，保障就业平等。也就是说，政府必须加快转变职能的步伐，由充当企业用工主体的角色变为劳动力市场的指导者、监督者、协调者和服务者，才能有效行使其建立和维护劳动力市场秩序，保证劳动力市场有序运转的职能。加强劳动法制建设，加快制定社会保险法、集体合同法、养老保险条例等法律法规。同时要加快制定地方劳动法规和规章。
全面加强劳动监察，抓紧制定健全劳动监察工作制度，积极组织和开展劳动法律监察检查，逐步形成劳动部门行政监察、政府有关部门和工会组织监督的机制。同时，应充分利用社会力量进行举报监督。健全劳动争议仲裁制度，扩大仲裁受理范围，完善仲裁组织和办案程序，加强仲裁队伍的建设和人员培训，积极主动地为企业和职工提供法律咨询服务。
（三）利用科技，提供完善服务
新科技时代的到来，新技术的运用可以帮助建立起城乡统一、覆盖面广、信息灵敏、服务完善、规范有序的市场服务体系，使劳动力市场更好地发挥就业转换器和缓冲器地作用，促进劳动力资源的合理开发和配置。大力发展职业介绍，建立健全职业介绍结构，完善其服务功能，促进劳动力通过市场进行流动。利用网络，建立统一市场信息体系，做好劳动力供求信息的收集、整理、交流和咨询服务，为劳动部门制定规划、进行宏观调控提供依据，为劳动力供求双方提供信息。
（四）实事求是，宏观调控有
监测失业水平，建立劳动力总量调控，将失业率控制在社会可承受范围之内。包括城镇总体失业率、就业转失业人员总数比率、失业率水平。同时把失业监测结果作为制定就业政策及推进制度改革的重要依据，如对农民进城的调控力度、破产人员的安置等，都要以失业监测结果为依据。宏观调控主要采取经济办法，辅之以必要的政策引导和立法手段。鉴于我国尚处于向市场经济体制过渡的时期，市场机制发育不健全，价格关系未理顺，企业自我约束能力有待增强的现状，还不得不运用一定的行政手段。
参考文献
[1]范战江. 中国劳动立法现状与发展. 中国劳动法律网
[2]林光彬. 等级制度、市场经济与城乡收入差距扩大. 中国劳动学会网
[3]李国友. 劳动力市场状况和再就业工程研究. 中国劳动网
[4]王春光. 中国职业流动中的社会不平等问题研究. 中国劳动网
目 录
当前松江劳动力市场的发育现状-------------------------------------------------- 1
劳动力资源的配置开始朝着市场化方向转变------------------------------- 1
劳动力流动的自由度日益加大------------------------------------------------- 1
市场工资率在逐步形成过程中------------------------------------------------- 2
劳动力市场中介组织迅速发展，服务网络初步形成---------------------- 2
社会保障体系开始建立并逐步发展和完善---------------------------------- 2
松江劳动力市场存在的主要问题-------------------------------------------------- 2
劳动力市场发育不平衡---------------------------------------------------------- 2
劳动力市场体制分割、管理分散---------------------------------------------- 3
就业服务收费化把劳动力市场引入了封闭管理的误区，阻碍了市场统一体系的形成------------------------------------------------------------------------- 3
就业服务体系功能单一，服务范围相对狭窄------------------------------- 3
发展完善劳动力市场的对策-------------------------------------------------------- 3
放开政策，促进竞争公平------------------------------------------------------- 4
完善立法，促使运行有序------------------------------------------------------- 4
利用科技，提供完善服务------------------------------------------------------- 4
实事求是，宏观调控有---------------------------------------------------------- 5
参考文献--------------------------------------------------------------------------------------5
内 容 摘 要
根据市场经济体制的要求，劳动力市场的发展目标应是，在国家宏观调控下，全方位开放，城乡结合，全市统一，多层次、多形式，多功能的社会主义劳动力市场。近几年，劳动力市场已初具雏形，并不断朝着健康的方向在发展，但由于劳动力市场是在计划和市场双重体制的撞击与磨合过程中逐步形成的，起步又比较晚，目前还存在着诸如：劳动力市场发育不平衡：就业服务体系功能单一，服务范围相对狭窄：就业服务收费化；劳动力市场体制分割、管理分散等问题。本文将通过对这些现状问题的分析反思，提出诸如：放开政策，促进竞争公平；完善立法，促进运行有序；利用科技，提供完善服务；实事求是，宏观调控有力等相应的对策，为劳动力市场的发展献计献策。
关键词：
劳动力市场 就业服务 劳动力资源
