试论公共财政框架下财政监督体系的构建

一、关于监督主体的构成

二、关于监督对象的构成

（一）财政监督对象中财政收支监督层面的范围的确定

1、财政收入监督方面

2、财政支出监督方面

（二）财政监督对象中会计核算监督层面的范围确定

三、关于监督操作系统的构建

1、财政收入监督操作子系统

2、财政支出监督操作子系统

3、会计信息质量监督操作子系统

内 容 摘 要

财政监督体系是财政管理系统中的一个子系统,其本身是由监督主体、监督对象和监督操作系统三个部分组成。

    公共财政框架下，财政监督体系中的监督主体，主要由财政部门的专门监督机构、业务管理机构和国库支付机构三个方面构成。专门监督机构是财政部门专司财政监督职责的机构，目前开展工作的主要方式是进行专项检查。

    财政监督体系的监督对象包括1、和公共财政管理直接相关的财政收支行为，包括公共财政收入的征管入库情况和公共财政支出资金的使用管理情况；2、和公共财政管理间接相关的会计核算行为，包括会计核算的基础工作和会计核算的真实性、完整性以及合规性。前者是公共财政运行状况的直接表现，属于财政监督的重点对象；后者则是前者运行的信息基础，也是财政监督的一个方面。

    财政监督操作系统是指财政监督主体针对不同的对象所采用的一系列各不相同的监督方式方法的组合。尽管这些监督方式方法会因为监督对象、内容、目的以及环节不同而异，但都必须有一套相对固定的执行程序。

财政监督操作系统的构建应包括两个方面：一个是监督的实施方面，一个是信息的监控反馈方面。两者相辅相成，缺一不可。如果只有监督的实施，而无信息的反馈，则监督就会对管理失去意义，同时监督也很难有效的实施。

关键词：公共财政框架  监督体系  构建