试论行政许可权的制度和规范

一、行政行可权的概述

二、实施行政许可权存在的问题及原因分析

  （一）实施行政许可权存在的问题

    1、依法行政意识树立的不够牢固，思想观念不适应新形势的发展。

    2、部分规范性文件不规范。

    3、取消行政许可后管理难度增加，管理手段跟不上。

    4、行政执法监督力度不强，监督机制、责任追究制度落实难度大。

5、违法行政问题突出。

（二）存在问题的原因分析

    1、某些地方利益、部门利益是实施该法的最大阻力。

    2、规范的前瞻性与社会发展现实的滞后性之间存在矛盾。

    3、本身无法避免局限性，制约了该法的实施。

    4、该法与其他相关法律的协调和统一的任务艰巨。

三、制约和规范政府行政许可权的对策

（一）对具有实施行政行可权的机构的规范和制约

（二）遵循行政许可法的规定和精神，结合具体实际情况，对行政许可权进行规范。

（三）强化和落实行政许可监督与责任制度。

（四）转变观念，创新行政管理方式。

（五）加强相关配套工作制度建设。

内 容 摘 要

    2003年8月27 日十届全国人大常委会第四次会议经过表决，通过了行政许可法，该法自2004年7月1日起施行。可以说，行政许可法的制定与实施是我国行政法治建设的重要里程碑，必将推进我国行政许可权的法制化、规范化，推进我国建设法治政府的整个进程。“法治”的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律范围内活动，依法办事;政府和政府工作人员如果违反法律、超越法律活动就要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因为由人民代表机关制定的法律体现的是人民的利益和意愿。因此，现代法治意义上的政府体现的应当是一种带着镣铐跳舞的权力，其规模、职能、权力及其行使方式必须来自法律的明文规定，同时，政府的运行受到社会的监督和制约，行政许可权一旦逾越其法定疆域，将会得到及时有效地纠正，违法者将受到法律的惩处，也就是有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。而要实现这些目标，依法治权、依法治官、实现行政法治是唯一途径。在这方面，行政许可法将发挥出巨大的功能。行政许可权作为一项重要的行政权力，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，是不可缺少的，行政许可权要服从于法律，要在法律的范围内运作，决不能以权代法。因此，笔者认为从行政许可权行使的方式来说，必须在法定的职权范围内行使，超越职权、滥用职权都是不合法的表

现，要实现行政许可权合法，前提是法律有明确的规范和严格的监督与责任制度，即依法制约和规范权，正是从这个角度来说，行政许可法将发挥出其独有的功能。

主题词：政府机关  行政许可权  制约规范