雾霾频发的环境法制反思及其对策

内 容 摘 要

雾霾天气频发的主要诱因源于空气中PM2.5含量超标。我国现有和雾霾相关的防治法律制度从植根的法治土壤到制度具体实施层面都存在诸多问题，比如立法理念滞后、政府责任缺失、PM2.5法律规制空白、总量控制有待完善、机动车尾气监管有待加强等问题。根治雾霾的对策亦须从上述层面入手，在预防为主、防治结合的立法理念指引下，通过落实政府环境责任，按照源头治理和总量控制的治理模式，从“防”、“治”、“救济”三个层面，综合运用规划制度、环境标准制度、环评制度、总量控制制度、区域联防制度、预警监测制度等多种手段，全过程监管，才能实现对雾霾的有效治理。

关键词：雾霾；法律；预防；治理；救济

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内 容 摘 要1

一、 引言3

二、 雾霾相关的防治法律制度现状及存在的问题4

（一）雾霾相关的防治法律制度现状4

（二）雾霾相关防治法律制度存在的问题5

三、雾霾防治的具体对策9

（一）预防层面需要完善的制度措施10

（1）环境立法理念亟需转型10

（2）法律中规定PM2.5防治措施10

（3）环评中加入PM2.5评价指标11

（4）完善雾霾防治的规划制度11

（5）建立雾霾监测和预警机制11

（6）调整产业政策目录12

（二）治理过程中需要完善的制度措施12

（1）完善总量控制制度12

（2）加强机动车尾气排放监管13

（3）建立雾霾区域联防机制13

（4）建立雾霾灾后评估制度13

（5）完善重点污染源在线监测制度14

（三）完善问责和救济机制14

（1）完善政府问责机制15

（2）完善司法诉讼机制15

（3）加大违法行为处罚力度，增加环保经费的投入16

（4）强化企业和公众的环境责任16

（5）落实公众参与对雾霾治理的监督作用16

四、结语17

文献