石家庄城市化进程中城郊失地农民社会保障问题研究

内容摘要：由于石家庄城市化建设的加快，市政建设大规模的征地，造成城郊区域农民大量失地，虽然国家在农民权利和利益保障方面做了大量的工作，并取得一定的成效，但由于现行机制，政策机制，行政执法等原因，损害和侵犯失地农民合法权益的现象时有发生，城市化过程中失地农民发展机会不对等的状况仍然严重。所以说，城郊区域是农民保障缺失最为严重的区域。解决失地农民社会保障问题，让农民科学、有序、合理的离开土地，符合社会经济发展的规律，符合政府推动地方经济发展的愿望，也是失地农民自身发展的需要。正确处理好农业，农村，农民问题，研究石家庄城市化进程中失地农民社会保障问题，具有很强的现实意义和法律意义。

关键词： 城市化  社会保障  失地农民  

  目       录

前言 ………………………………………………………………………………… 3

一、石家庄农地征收和失地农民权力缺失的现状..........................3

 （一）农地征收的现状...............................................4

     1、农地特别是耕地面积减少较快................................. 4

     2、征用农地已成为满足石家庄各类建设用地的主要途径..............4

     3、农地征收违法现象较多........................................4

 （二）失地农民权力缺失的现状.......................................5

      1、石家庄失地农民的生存和发展权...............................6

      2、尊严权的缺失...............................................6

      3、土地财产权及其其他权力的缺失...............................6

      4、社会保障权利的损失.........................................6

二、失地农民权利缺失的法律分析.......................................6

 （一）农地征收法律程序制度欠缺......................................6

      1、农地征收法律程序缺乏系统专门性的规定........................7

      2、农地征收目的的合法性审查程序缺失............ ...............7

      3、被征地农民参与的程度不够其合法权益到不到有效保障............8

      4、征地行政复议和诉讼程序不完善................................8

 （二）人权主体的二元结构...........................................8

 （三）失地农民缺乏配套的社会保障法规...............................8

      1、现行的征地补偿标准还是计划经济的产物.......................8

      2、在征地过程中农民得不到应有的权益保护.......................9

      3、安置途径规定本身的缺陷使失地农民再次就业的权益受损严重.....10

      4、社会保障制度不完善失地农民丧失基本的国民权益...............10

三、保障失地农民权利的制度设计研究..................................10

 （一）建立健全土地的征收制度.......................................11

      1、切实转变政府职能有效控制征地范围...........................11

      2、规范征地补偿机制合理保障农民利益...........................11

（二）不断健全社会保障制度，完善失地农民安置保障的体系............11   （三）改进征地的程序制度...........................................12

（四）加强征地的监管措施注重征地后对其的后续调查...................12

      1、要进一步提高依法用地管地的意识.............................12

      2、必须要明确各环节、各单位、各部门在征地过程中的职责..........12

      3、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度.......................13

      4、建立教育培训保障机制.......................................13

      5、建立再就业创新机制.........................................14

      6、建立健全居住安置机制，提高失地农民生活质量.................14

四、结论............................................................14

参考文献...........................................................15