目 录
当前农村社会保障中存在的主要问题 ……...........................................................3
农村社会保障不公平性突出.......................................................................................3
农村社会保障的覆盖面窄、救助水平低...................................................................3
农村社会保障资金严重匮乏……...............................................................................3
农村社会保障基金保值增值困难、安全性低….............……………..……………4
当前农村社会保障中存在问题的原因分析.............................................................4
制约农村社会保障制度发展的直接原因：动力不足...............................................4
各级政府深受传统发展观念的束缚……..................................................................4
农民组织的体制性缺失导致农民表达权益的能力弱化……..................................5
制约农村社会保障制度发展的深层原因：城乡二元结构……...............................5
制约农村社会保障制度发展的重要原因：制度不完善……...................................5
目前农村社会保障缺乏法律支持……......................................................................5
农村社会保障筹资政策:比例分担失调……............................................................5
农村社会保障组织管理政策:组织涣散、效率低下……........................................6
农村社会保障基金政策：安全性低、保值增值困难……......................................6
制约农村社会保障制度发展的根本原因：政府职能缺位……...............................6
进一步完善农村社会保障的对策思考…….............................................................7
充分发挥农村非制度性保障的作用……...................................................................7
创新土地制度，提高土地福利绩效与经济效率的平衡……..................................7
重新定位家庭保障……..............................................................................................7
加快农村各种专业性合作组织建设，推动新农村社会集体保障……..................8
增加农村社会保障资金的积累……...........................................................................8
改革农村社会保障机构的组织制度……...................................................................8
建立社会保障组织企业化管理的体制……..............................................................8
完善农村社会保障事务的行政管理体制……..........................................................9
强化农村社会保障事务的基金管理体制……..........................................................9
重构农村社会保障事务的法制管理体制……..........................................................9
加强农村社会保障事务的监督管理……..................................................................9
完善农村社会主要的制度性保障项目……...............................................................9
调整农村社会救助制度……......................................................................................9
建立覆盖全农村的最低生活保障制度……..............................................................9
完善新型农村合作医疗制度…….............................................................................10
重整农村社会养老保险工作…….............................................................................10
内 容 摘 要
当前越来越多的人意识到，社会保障是正常社会不可或缺的重要部分。但仍有许多人将社会保障看作国家赐予的“福利”，而不是现代社会公民的“天赋权利”。而对中国农村的社会保障则有更多的质疑和排斥。一些人认为，国家根本没有财力建立全社会的社会保障，现在谈论农村的社会保障只是超越中国目前发展阶段的空想。更多的人则认为，农民拥有的土地和农村世代相传的家庭养老传统使农民现阶段不必享受社会保障这个“奢侈品”。当前，要充分认识到农村社会保障体系的构建在应对金融危机、扩大内需、刺激农村消费中的重要作用，调整政府支出结构，进一步扩大政府在农村社会保障方面的支出比例的分析。
关键词：农村 社会保障 养老 医疗 救助
