浅谈我国现行税收法制管理

摘要：随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国的税收管理体制已经难以适应日益发展的经济体制改革的需求，其弊端逐渐暴露，面临着深化改革的重要任务，我国经济出现了许多亟待解决的深层次问题，如不少企业在重组中面临重重困难，高新技术产业要开拓，中小企业要扶植，西部大开发，振兴东北老工业基地，社会成员收入悬殊问题要调节，环境和资源要保护，失业增加和农村富余劳动力转移问题要解决，统一的社会保障体系要建立等等，这都需要税收上的有力调节，而现行的税收法制在上述方面的内在调控机制上都有欠缺。   

因此，对我国现行的税制进行必要的改革势在必行。从目前流转税不利于刺激消费需求和经济结构的调整、个人所得税不适应经济发展和合理分配等方面对我国税制存在的问题进行阐述；并从全面实行增值税改革、调整消费税税目、完善个人所得税、增设必要的税种等方面对税制改革进行探讨。

我国的税收法律体系包括税收法律、税收行政法规、税收地方性法规、税收行政规章、税收地方性规章。我国目前绝大部份的税收立法权由中央（包括全国人大、国务院和国务院税务主管部门）掌握，只给了地方极其有限的税收立法权。

税收管理体制是关于中央政权和地方政权之间在税收决策（包括税收立法、行政、司法各个方面）管理权限界定、相应组织体系建立、税款在中央和地方之间分配的规范与制度的总称。我国的税收征管机构主要有国家税务局系统、地方税务局系统和海关系统。目前，国家税务局系统征收管理的税种逐步增加，地方税务局系统征收管理的税种虽然增多，但收入较少，而且税收征管部门和收入归属出现了较大的偏差。

我国现行的税收管理体制存在较多问题。其改革的基本原则是：集中税权，统一税政，适当分权。财权与事权相统一，征管与收入相一致。兼顾中央和地方利益，以经济发展为中心，整体设计与逐步推进相结合。其未来的分税制模式是中央税占全部税收总额大部份、地方支出占全部财政支出大多数的非对称型分税制模式。新的税收法制建设应本着“重应用、重需求、重规范、重管理”的目标，坚持认识为本，技术为用，充分运用信息化手段，覆盖、服务、支撑各项税收征管工作。建立起以基层税收征管业务需求为导向的，统一规范的，便于操作的、内涵丰富的税收征管体系，满足税收征管的保障组织收入，满足纳税人的需要，使之具有符合科学性、合法性、服务性等功能。

关键词：税收立法   税收法制   税收管理  税制改革

 

引言5

一 税收立法5

（一）税收立法原则5

（二）税收法律体系6

（三）税收立法机关和立法权限 7                                    

（四）税收立法的程序7                  

二 我国现行税收管理体制的主要内容8

（一）税务征管机构的设置8

（二）税收行政权限的划分9

（三）税收收入的划分与分配9

三 我国税收管理体制存在的问题和改革原则9

（一）现行税收管理体制存在的问题9

（二）税收管理体制改革的基本原则12

四 税收管理体制改革的设想和建议13

（一）我国税收管理体制的改革设想13

（二）完善我国税制改革的建议15

五 结论17

六 参考文献17