浅析地方政府负债的审

目    录

一、地方政府债务现状4

二、地方政府负债的分类及产生原因5

（一）地方政府负债的分类5

（二）地方政府负债的产生原因5

1、财政体制存在的缺陷6

2、行政管理体制存在的缺陷6

3、政府投融资体制存在的缺陷7

4、债务管理制度存在的缺陷7

三、地方政府负债审计监督的必要性8

1、债务增长过快使财政缺乏可持续增长后劲8

2、债务余额过大加剧财政收支矛盾8

3、债务的形式多样化增加了财政风险8

4、违规的负债行为容易滋生腐败行为9

四、地方政府负债审计监督的主要内容9

1、举债项目的合理性10

2、债务结构的科学性10

3、政府偿债能力分析10

4、信用保障的合法性10

5、负债行为的限制性11

6、负债资金的效益性11

五、地方政府负债审计监督的主要方法11

（一）创新审计监督方法11

1、经营收支审计与绩效审计并举11

2、充分利用外部审计的成果12

3、开展事前、事中审计12

（二）科学量化政府负债分析12

1、总量分析12

2、结构分析13

3、运用分析13

六、发挥审计“免疫系统”功能，健全机制防范债务风险14

（一）完善机制，建立综合预警体系，防范政府性负债风险14

1、建章立制，规范运作，防范地方政府负债规模14

2、建立健全综合预警指标体系，防范控制政府性负债风险16

（二）制定目标，强化考核，清理化解债务，减轻财政风险17

1、制定负债管理目标，强化政绩考核17

2、积极清理和化解不良债务，减轻财政风险18

（三）拓宽政府举债途径，提高项目投入产出效率，促进地方财政增长进入良性循环18

1、拓宽政府举债的途径18

2、提高项目投入产出的效率19

内 容 摘 要

地方政府债务是指地方政府作为债务人按约定的条件向债权人承担作为或不作为的义务，即由地方政府及其职能部门直接借入、提供担保和反担保、欠账等形式形成的，最终必须由地方政府承担偿还责任的债务。改革开放以来特别是近年来，地方政府负债扩大了地方政府的支出规模，为加快地方的基础设施、社会事业等方面建设投入和加速经济发展提供了可能，促进了当地经济的快速发展。但与此同时，地方财政债务余额呈“滚雪球”般地增长，成为地方财政风险的主要组成部分。当前，地方政府过度负债已经成为影响中国经济发展的制约因素。因此，地方财政审计应该不断提高审计质量，进一步发挥审计的“免疫系统”功能，审计关口前移，将事后审计前移到事前、事中审计，挥发审计监督作用，加大效率、效果和效益的问责，及时发现、防范、化解和控制财政风险，为促进地方经济社会又好又快发展作出积极贡献。 

关键字：政府负债  债务现状  地方财政  审计监督