目 录
内容摘要………………………………………………………………………(3)
一乡村债务的成因…………………………………………………………(4)
（一）体制上的原因………………………………………………………(4)
1．财力与职责不匹配……………………………………………………(4)
2．乡村组织的职能不清…………………………………………………(6)
3．乡村财务管理混乱……………………………………………………(6)
4．乡村债务缺乏化解机制……………………………………………(7)
（二）其他原因………………………………………………………………(7)
1．国家对农村投资减少…………………………………………………(7)
2．集体经济薄弱，靠借债度日………………………………………(8)
3．乡镇机构臃肿，财政压力大………………………………………(8)
4．基础设施投入加大……………………………………………………(8)
5．公务支出明显增加……………………………………………………(9)
二 乡村债务的特点…………………………………………….…………(9)
1．负债额度大，且呈增加趋势………………………………………(9)
2 .负债面广，结构复杂…………………………………………………(9)
3 .债务逾期严重，成为沉重包袱……………………………………(9)
4 .乡村两级债务各存异同…………………………………………(10)
5 .区域差异明显…………………………………………………………(10)
6.规模超出乡村经济承受能力………………………….…………(10)
7.债务的刚性强，化解难度大………………………………………(11)
三 乡村债务产生的影响……………………………………………(11)
1．村经济发展……………………………………………………………(11)
2．影响政权的稳定………………………………………………………(11)
3．有碍干群关系…………………………………………………………(12)
4．债务累累、影响到党和政府形象………………………………(12)
四 化解乡村债务的措施方法………………………………………(13)
1、认识新债的重要性…………………………………………………(13)
2、合理定位乡村组织的职能………………………………………(14)
3、改革基层干部考核体系……………………………………………(14)
4、进一步理清乡村债务………………………………………………(14)
5、建立化解乡村债务的长效机制…………………………………(15)
6、多方筹资，分级负担，逐步化解…………………………………(15)
7、压缩开支，节支偿债…………………………………………………(16)
8、发展集体经济，增强经济实力…………………………………(17)
9、严明财经纪律，严格控制新债…………………………………(17)
10、其他形式偿债………………………….……………………………(18)
内 容 摘 要
近年来乡村债务的数字下在逐年增长，已成为困扰基层政府的一个重大难题。乡村债务已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。探索一条解决乡村债务的新路子，能为下步实施社会主义新农村建设减少阻力。
