完善分税制财政体制对策研究

分税制财政体制运行基本情况

1、实行分税制财政体制的基本原则

2、分税制财政体制的主要内容

二、实施分税制财政体制取得的主要成效

三、分税制财政体制运行中存在的主要问题

四、完善分税制财政体制的对策

尽快理顺政府间事权和财权关系，明确划分各级政府间的支出责任。

赋予省市级政府一定财政自主权。

3、调整转移支付结构，加大均等化转移支付力度。

内 容 摘 要

财政收入分配关系是国家政权所赋予各级政府的公共服务职能的经济体制。中央与地方政府收入分配关系本质上是中央与地方公共服务职责的分工。从1994年1月1日起，中央与地方政府收入分配关系由过去的按纳税人行政隶属关系来确立中央与地方财政分配关系改为按与经济发展状况紧密联系的不同税种的归属来确定中央与地方政府财政分配关系，按税种来划分中央与地方财政收入。进一步理顺了市与区县、街镇的财政分配关系，更好地发挥财政的经济调控作用，增强市级宏观调控能力，促进了社会主市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康发展。 

 随着经济环境的变化，经济结构的调整、行政体制的更改等政治、经济因素发生变化，分税制也带来一些问题，需要加以研究、解决。通过几年来分税制财政体制运行中存在的主要问题有：一是中央“两税”增幅与税收返还增幅的差距越来越大。二是事权与财权未达到完全统一，分税制财政管理体制对财权的划分比较明确，但对事权并没有清晰的界定。三是一般性转移支付规模过小，难以实现缩小地区间公共服务水平差距的目标。四是地方税体系不健全，增收潜力小。五是区县级财政困难的状况日趋突出。六是税务机构分设产生诸多问题。七是全市分税制财政体制尚不统一。

完善分税制财政体制的对策，需要调动中央和地方两个积极性，既要考虑地方发展的需要，又要考虑中央的承受能力，既要考虑不断增强市级宏观调控能力，又要考虑调动区县发展经济的积极性，逐步缓解区县财政困难，从而缩小地区间公共服务水平的差距。通过调整转移支付结构，逐步过渡到以规范化、均等化的转移支付制度为核心，以规范化的专项转移支付为辅助的结构上来。

主题词：分税制  财政体制   对策研究