浅析乡镇财政困境及主要对策

一、当前乡镇财政困境状况

（一）农村义务教育经费严重不足

（二）行政管理费支出压力增大

（三）农村基础设施建设支出缺口较大

（四）农村社会保障体系的建立将受到较大冲击

（五）农村文化、卫生等其他农村公益事业支出无保障

二、乡镇财政困境形成的原因

（一）机构膨胀，人员编制失控

（二）乡镇财政职能偏离，事权划分模糊

（三）税源严重不足，乡镇财政陷入“无米之炊”的窘境

（四）收入上缴，支出下移，县乡两级的财政转移支付没能很好地配套落实

（五）乡镇财政预算越来越显“软化”

三、摆脱乡镇财政困境的主要对策

（一）转变乡镇政府职能

（二）撤乡并镇，精简机构，削减冗员

（三）完善分税制财政体制，提高乡镇财政收入

（四）建立规范和科学的财政转移支付制度

（五）妥善处理乡镇财政债务问题

（六）完善乡镇财政预算管理体制

内 容 摘 要

    乡镇财政是我国最基层的公共财政范畴，其发展不仅关系到我国财政体系的整体规划，而且对我国基层政权的运转及社会的稳定发展都有一定的影响。随着农村税费改革的全面深入推进，特别是随着国务院决定取消除烤烟特产税以外的农业特产税、农业税政策的贯彻落实，乡镇财政陷入困境。本文尝试在对我国乡镇财政困难现状及原因的分析基础上，提出摆脱乡镇财政困境，使其走上规范建设的可行措施。

【关键词】乡镇财政 预算管理 改革措施