试论税收职能与税收管理

一、目前我国的税收征管和税制建设还存在诸多问题，严重影响和制约着税收职能作用的发挥。

（一）单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显

（二）一些税种先天不足，税收对经济调节乏力

（三）财务核算虚假，税收监督不到位

1．偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。

2．财务核算成果人为控制，经营指标虚假。

3．某些企业腐败严重，侵蚀税基。

二、税收某些职能的弱化，并不是一个孤立的社会现象，而是涉及到一些体制的弊端，有着复杂的原因。

（一）思想原因——国民纳税意识淡薄

（二）社会原因——整个社会的执法状况欠佳

（三）法制原因——税收立法滞后于改革进程

（四）内部机制原因——税收征管机制落后

（五）行政原因——税收计划与经济税源相脱节

三、强化税收职能，必须优化税收管理。优化税收管理，必须遵循经济规律，建立法制化的管理机制。

（一）更新税收观念，树立市场经济税收思想

1．以支定收观念。

2．政府管税观念。

3．局部调控观念。

（二）规范政府行为，推进依法治税

1．加快税收立法步伐。

2．加快税收司法保卫体系建设，单独设立税务警察和税务法庭，使税收执法有坚强的后盾。

3．加快“费改税”步伐，规范政府收支行为。

（三）建立科学的税收指标考核体系

内 容 摘 要

税收职能通过税收征管来实现，因此征管工作质量的高低，对税收的职能的实现有着重大影响和意义。本文认为，要使税收职能作用能发挥到最佳状态，基本前提是有效的征收、规范的管理、严格的稽查，对税收征纳行为进行法制化、规范化、科学化。

关键词：税收职能     税收管理