县乡财政解困与财政体制创新

内 容 摘 要

一、县乡财政困难的财政体制性诱因

   （一）财权划分模式与事权（职责）划分模式不

　 （二）政府层级过多，大大降低了分税制收入划分的可行性

　 （三）财政支出标准决策权过度集中与规则紊乱并存

二、调整政府体制和省以下财政体制的基本构想

　 （一）减少政府层次和财政层级

　 （二）形成推进地方财政体制改革的大思路

　 （三）要处理好深化省以下财政体制改革与相关改革的配套关系

县乡财政解困与财政体制创新

--县乡财政体制关系研究

　　一、县乡财政困难的财政体制性诱因

　　1994年建立以分税制为基础的分级财政管理体制，带有强烈的制度创新性质，初步理顺了中央与地方之间（主要是中央与省级之间）的财力分配关系，又在政府与企业的关系方面大大淡化了条块分割的行政隶属关系控制，为政府适应市场经济发展、正确发挥调节经济和社会生活的职能作用创造了条件。然而必须看到，该体制为种种条件所制约，带有过渡色彩，留下不少问题。随着时间推移，这些问题趋于明朗化，对地方财政运转的不良影响日渐突出。概括起来，现行财政体制对县乡财政困难的影响主要有如下三点：