浅论省级财政与地县财政的关系

一、我国地方财政管理体制的变迁3

二、我国现行的“省管市”、“市管县”财政体制的弊端3

1.多了中间管理环节，增加了管理运行成本3

2.职能定位不清，市县竞争加剧4

3.主动辐射有限，带动作用不强4

4.容易挤占县级资金，加重农民负担4

5.“市管县”体制缺乏法律依据5

三、实行“省直管县”的财政体制乃大势所趋5

1.有利于简化管理层次，提高管理效率6

2.能扩大县市经济和财政权限，有利于促进县域经济的发展6

3.有利于缓解县级财政困难，破解“三农”问题7

4.有利于加强财政管理，强化财政监督8

5.能充分发挥省级政府的协调能力，有利于实现各县之间财政服务的均等化，促进辖区内经济社会的协调发展8

四、发挥“省管县”财政体制的优势还需有配套措施8

1.完善转移支付办法，加大转移支付力度8

2.加强预算外资金管理，统一财权，缓解各级财政困难问题8

3.做好与体制相配套的经济管理权的下放工作9

4.还应加强省级政府的调控能力9

5.重构市与县之间的利益关系9

6.简化乡镇政府事权，取消乡镇政府课税权，建立县级政府对乡镇政府规范的转移支付制度体系9

7.加快“金财工程”建设10

内 容 摘 要

1994年实行的“分税制”基本理顺了中央与省、自治区和直辖市之间的分配关系，但是省级财政与地县财政的分配关系却并未规范。大多数地方都按照“一级政府、一级财政”的原则，确定了省管市、市管县的财政模式，但也有一些省份，如浙江省则延续了“省管县”的财政模式。从党的十六大提出“壮大县域经济”后，省级财政与地县财政的关系，再次成为了财政改革关注的焦点。本文拟对这个问题，谈些看法