深化省以下分税制财政体制改革的对策研究

深化省以下分税制财政体制改革的对策研究

一、省以下分税制改革的主要内容和特点 （一）关于税种归属的划分。

（二）关于税收增量返还比例的确定。

（三）关于转移支付。

（四）省以下分税制的特点。

二、地方财政新老体制平稳接轨，成效明显 （一）在体制改革层面，各级地方政府的财政分西已关系更加明确，初步搭起了以分税制为基础的分级财政体制框架。

（二）在经济发展层面，促进了地方经济增长方式的转变，产业结构、财政收入能力均有所提高。

（三）税收征管进一步加强，财政收入快速增长。

三、当前地方财政体制运行面临的主要问题和困难 （一）分税制并没有从根本上改善地方财政困难状况。 （二）政府间事权划分不清、财权事权不统一的矛盾并没有解决，财政支出范围、结构无法调整，支出规模压不下来。 （三）地区间财政发展差距又有扩大。 （四）税收征管和分级分税的财政体制相脱节。 

（五）地方税体系不健全，分税制难以贯彻落实。 

四、深化省以下财政体制的思路与对策建议 （一）健全省以下分税制财政体制，须正确认识其长期性和复杂性，这需要采取一些根本性措施逐步加以解决。 （二）近期应当采取的政策措施及具体建议。 

内 容 摘 要

省以下分税制财政体制是中央对省分税制的贯彻和延伸，其结构和内容以后者为基本依据；新体制运行的积极效应及存在的问题，二者也高度相关，在某些方面甚至完全相通。正因为如此，对省以下分税制财政体制的研究，离不开对中央对省分税制的分析。故本报告在着重探讨省以下分税制的同时将分税制财政体制作为一个整体加以综合考虑。同时，财政体制变迁又与国民经济发展水平、地区经济结构、国家财政状况、经济体制改革进程以及政治体制、行政体制等非经济因素密切相关，因此，只有将本课题的研究置于这些宏观背景之下，才能客观地认识问题并提出可行的对策。本报告的总体看法是，近年来省以下分税制财政体制改革，在取得了一系列成绩的同时，还存在着诸多困难和矛盾，深化改革的障碍还很多，健全省以下分税制财政体制，须正确认识其长期性和复杂性。但通过各级政府的共同努力，在近期进行适当的政策调整，对存在的困难和问题逐步加以解决，体制改革也会取得相应的进展。