宜宾市县乡财政管理体制改革研究

一、宜宾市县乡财政管理体制的改革回顾

（一）第一阶段：1994——2004年

（二）第二阶段：2005——现在

一是提高了乡镇财政保障水平，确保了基层政权机构正常运转。

二是巩固了农村税费改革的成果。

三是规范了乡镇税收征管秩序，减少了财政收入流失。

四是加强了乡镇预算管理，增强了激励约束效果。

二、当前宜宾市县乡财政管理体制运行中存在的问题分析

（一）乡镇一级财力薄弱，保“吃饭”和政权正常运转困难。

（二）乡镇政权被肢解，缺乏社会管理和公共服务的能力和手段。

（三）农村和农民需要解决的公共公益问题多，仅靠乡镇一级政府很难做到。

（四）乡镇化解债务的财力十分有限，化解乡村债务困难很大。

三、进一步完善宜宾市县乡财政管理体制的对策思考

（一）进一步理顺政府间财政分配关系。

（二）进一步提高县乡财政基本保障能力。

（三）进一步规范县乡财政运行。

（四）进一步完善县级政府债务管理。

（五）进一步提高县乡财政管理水平。

内 容 摘 要

随着国家各种惠农政策的陆续出台，特别是在实施农村税费改革后，乡镇收入规模明显萎缩，收支矛盾更加突出，乡镇财政职能发生了较大变化，原有的县乡财政管理体制已不能适应改革发展的需要，这已经成为当前农村综合改革工作中普遍面临的新情况、新问题。这些问题的存在，使得乡镇财政管理体制改革显得十分迫切。2005年以来，按照中央农村税费改革试点工作要求和省委、省政府的具体安排，宜宾市实施了以“乡财县管”为主要内容的县乡财政管理体制改革，进行了积极有益的探索，已取得了明显的成效。实践表明，深化县乡财政管理体制改革，是全面构建地方公共财政基本框架、切实履行公共财政保障职能的需要，是巩固农村税费改革成果、促进农村经济社会协调发展和全面构建和谐社会的需要，必须继续稳妥推进，切实抓紧抓好。本文通过对宜宾市县乡财政管理体制改革的回顾分析，提出了进一步完善宜宾市县乡财政管理体制改革的五点对策建议。