关于国地税加强联系的思考

一、 现行国家税务系统和地方税务系统的职能分工 

（一）、我国现行分税制基本情况 

（二）、我国现行国地税征收税种划分

二、 现行职能分工带来的问题

（一）、税收成本大

（二）、纳税成本高

（三）、政策难以保持一致性

（四）、征收管理的难度增加

（五）、不利于自身的管理

（六）、与国际惯例不接轨

（七）、国税、地税工作人员的工资、奖金、福利待遇无法对比

（八）、地税工作开展难度大于国税

（九）、地方税收总规模偏小，缺乏主体税种

（十）、税制改革不彻底，部分地方税种没有发挥充分作用

（十一）、偷漏税严重

三、 加强国、地税务系统合作的必要性和可能性

（一）、 合作的必要性

（二）、 合作的可能性

四、 加强国、地税务系统合作的具体建议

（一）、明确义务

（二）、国地之间定期招开坐谈会，交流会

（三）、调整征管模式

（四）、对国地税之间的信息传递进行立法

（五）、国地统一信息征管软件平台

（六）、国地统一征收地点

（七）、成立一独立于国税和地税的稽查部门

（八）、国地税合并

内 容 摘 要

    1994年，我国为适应社会主义市场经济体制的需要，实施了新税制和以分税制为主体的财政体制改革，将集中的大税源作为中央税和共享税由国税征管，比较零星分散的税种则由地税征管，收入归地方政府支配。这对于加强国家宏观调控，充分调动中央和地方的积权性，促进社会主义市场经济体制的建立和财政收入的增长意义十分重大。通过十年多的运行实践情况看，成绩是显著的。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善和企业改革进程的加速，纳税主体的日趋复杂化、多样化和数量的扩大化，分税制已经逐渐暴露出其弊端，如税收成本的大幅上扬，几乎与税收收入增加至同步攀升态势，税款流失现象并未得到遏制，征管效率普遍低下；在征管理论研究方面，特别是征管的核心问题--税收征管效率的研究更是缺乏，笔者对国地税之间的合作问题进行探讨，希望能为优化当前税制找到一可行的办法。