试论加强当前个人所得税征管工作中存在的问题及对策

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我国个人所得税制度发展的简要回顾

目前我国个人所得税征管中存在的主要问题

个人所得税难以征管的原因

加强我国个人所得税征管的对策及建议

内 容 摘 要

我国于1980年9月颁行了《个人所得税法》，其后又历经1993年10月、1999年8月两次修订，个人所得税的税收收入亦随我国经济运行质量、人民收入水平的提高而有较大幅度的增长，应该说个人所得税对调节收入分配，增加财政收入都取得了明显的效果。到2004年，全国个人所得税的总规模已超过一千多亿元，在全国相当多的省、市，个人所得税已成为仅次于营业税的第二大地方税种，成为地方财政的重要支柱之一。随着社会经济的不断发展和世界经济一体化进程的加快，对现行个人所得税制进行改革的要求越来越多。个人所得税作为国家调节公民收入的重要经济杠杆。加强个人所得税的征收管理，可以缓解社会分配不公的矛盾，抑制通货膨胀，促进社会安定团结，保障社会主义市场经济的健康发展。然而，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，改革开放的进一步深化，产业结构加速调整，多种经济成分并存，经济更趋活跃。个人收入已呈现出多元化，个人收入差距明显拉大，高收入者人群不断地分散和扩大、收入来源的多样性和隐蔽性。而经两次修订的《中华人民共和国个人所得税》，已显得越来越不适应，突出表现在有些立法不够切合当前实际，税法规定不够严密，对收入控管薄弱，新形势新情况相关政策配套跟不上，征管手段落后，处罚力度不够，同时纳税人自我申报、代扣代缴意识差，偷漏税现象严重。因此，加强个人所得税征管已显得尤其重要。如何把握改革的一些重要内涵，也为各方面所关注，本文现就几个主要问题谈一些认识以供商榷。