目 录
一、对我国自然资源开发模式的反思3
(一) 影响了自然资源开发企业的自身发展3
(二) 造成了对自然资源的掠夺式开采、低效中利用和浪费3
(三) 造成了严重的生态破坏和环境污染4
二、运用经济手段进行环境管理的基本理论(蒋庭松等，1991，1991，1993)4
(一) 环境管理经济手段的理论基础：自然环境资源价值论4
(二) 环境管理经济手段的作用机制：外部不经济性的内化5
(三) 环境管理经济手段的优点：效率6
三、我国煤炭资源开发利用与可持续发展7
(一) 资源保障程度低，采出率低，利用率低，严重危及可持续发展。7
(二) 煤炭资源开发利用缺乏统筹规划，煤矿建设扩张，产能过剩，影响可持续发展。7
(三) 煤炭开发与生态环境恶化矛盾十分突出。8
(四) 可持续发展提升经济效应9
四、合理开发利用我国煤炭资源11
(一) 充分认识我国煤炭资源优势，客观看待我国煤炭资源现状11
(二) 国民经济和社会可持续发展，煤炭资源有效能力严重不足，环境问题日益突出12
(三) 实施可持续发展战略，合理开发利用煤炭资源12
(四) 全面加强煤炭地质勘查工作，促进煤炭工业可持续发展13
(五) 建立自然资源保护基金14
内 容 摘 要
我国传统的自然资源开发模式，由于采取自然资源无价、原材料低价的做法，使原材料价格不能反映自然资源开发的完全成本，从而不仅影响了自然资源开发企业的自身发展，造成了对自然资源的掠夺式开低效率利用和浪费，还造成了严重的生态破坏和环境污染。自然资源开发环境管理中的经济手段，是以自然环境资源价值理论为基础，采用征收税费、押金、拨款和创造市场等方法，将自然资源开发的外部不经济性内化到开发话动中，通过市场和价格机制促使企业节约资源、保护环境。经济手段与行政手段的区别是它注重效率。我国目前采用的经济手段主要是：税务、资源产业管理、土地管理和环境保护等部门征收的税费，但存在着关系不清、缺少依据、作用不强、手段单调和挪用严重等问题，影响了其效果。笔者通过对经济手段理论和实践的分析，提出了如下建议：加强自然环境资源的价值与价格研究，核定主要自然资源的基准价值量；建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系；制定自然资源开发项目费用—效益分析规范；取消补贴，提高原材料价格；实行自然资源开发权拍卖制度，建立开发权交易市场；建立自然资源保护基金。
关键词：可持续发展、高利用资源、煤炭、环境管理
