论新形势下我国《环境保护法》的完善

论新形势下我国《环境保护法》的完善

摘要：环境基本法是一个国家用以全面调整环境社会关系的法律文件，它表达了国家对环境保护领域的基本政策和方针，规定了环境保护的基本原则、制度和监管体制，是一个国家的最高环境立法，是宪法和其他单性环境法律文件相联结的枢纽和中介，对一国环境法律秩序的构建起着基础和核心的作用。我们应充分认识现行《环境保护法》的缺陷，强化其基本法地位。通过修改和完善《中华人民共和国环境保护法》，促使生态环境安全问题提到一个新的重视高度，并设立较为完善的公众参与机制。

关键词：环境保护法    现状      修改      完善

随着可持续发展战略的实施、社会主义经济体制的逐步建立与完善、政府职能的转变、科学发展观和新的环境保护理念的提出，中国社会发生了巨大的变迁。这些变迁使我们不得不重新审视现行的《环境保护法》存在的问题，并深刻认识到《环境保护法》中一些基本制度的重新修订已势在必行。

一、《环境保护法》现状

（一）环境法制面临法制危机

现行的《环境保护法》相对简单、滞后，为了与社会发展和环境保护需要相适应，国家不得不在环境政策、行政规章、行政法规和单行立法等层面进行了众多的调整和改革。一些重要制度，如环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度等已在其他法律或法律文件上被修改；一些制度，如总量控制制度、排污许可证制度、污染物集中控制制度等在一些层次较低的法律法规上确立。这些本应通过修订基本法来完成的任务发生了错位，使《环境保护法》处于一个尴尬的地位。它对下位法的指导作用正在消失，权威性正在被削弱；在行政执法和司法中的作用正在减少。由于基本法的名存实亡，为了应付现实环境发展的需要，使得单行立法、部门立法频繁，但是这种发展是违反法制原则的——单行法随意突破基本法、违背基本法、取代基本法，各个单行法或部门法之间又存在着各自为政，