浅论“上有政策，下有对策”

浅论“上有政策，下有对策” 

[摘要] “上有政策，下有对策”的情况从来就是中国历史上经常可见的现象，从古至今，上面强行推行一个政策，下面就一定能在表面上做得到，只是真正结果往往违背政策设计者初衷。目前，这一特殊的现象有哪些表现形式，产生的原因有哪些，如何尽可能的进行防治，本文对此做一些粗浅的探讨。

[关键词] “上有政策，下有对策” 表现形式  防治

“上有政策，下有对策”是我国现阶段政策过程中一种常见的现象。对此，不同学者有不同的界定。有的人把这视为下级根据当地的具体情况更好地使政策适合本地区情况，更好地执行政策的灵活运用；有的人认为这是这是歪曲上级政策、实现自己私利的“偷梁换柱”行为。我认为“上有政策，下有对策”是对某项既定政策的歪曲执行，或者不完全执行，或者表面上执行而实际上没有得到执行甚至背道而驰。简单说，“上有政策，下有对策”是指某项既定政策在具体执行中，未能按照政策制定主体的本意去实施，而是部分或者完全扭曲，致使预测的政策效果未能实现。