国有企业改革中的国企性质及作用研究

国企改革中的“国退民进”与“国进民退”研究

前言

根据世界银行的定义，国有企业是指由政府及其部门所拥有或实际控制的经济实体。而国内学者在研究国企改革问题时，则多数倾向于把我国国有企业划分为两大类，即国有相对控股企业和国有绝对控股企业。其中，根据我国《股份有限公司国有股权管理暂行办法》中的有关规定，国有股权持股比例高于30％且低于50％称之为“相对控股”；国有股权持股比例超过50％称为“绝对控股” [1]。此外，还有部分学者将国有企业界定为“由国家直接投资或直接经营的企业”、“ 政府或公有机构投资设立或参与经营的企业”等等[2]。但是不管如何定义，国有企业都将是一国国民经济运行的重要推动力量。特别对于我国经济运行而言，国有企业的地位和作用更是不言而喻。

回顾我国国有企业改革的历史路径，概括起来主要分为四个阶段。第一阶段（1978—1986年），主要是进行国企经营层面的改革；第二阶段（1987—1992年），主要进行国企从经营权向所有权过渡的改革；第三阶段（1993—2004年），主要是推进建立现代企业制度的改革，同时对国企布局不合理的结构进行调整；第四阶段（2005—至今），改革的主要任务是在原有改革所取得成就的基础上，深化对国家控股的股份公司特别是上市公司内部的改革[3]。当前，关于我国国有企业改革的研究已经取得了众多理论成果。但综合来看主要还是通过这样几个方面展开的。一是如何处理国家与国有企业的关系，先后经历了由国家和政府直接经营管理国有企业、到政企分开、建立国有资产专门管理机构，并建立和完善了相关的国有资产监督管理机制。二是重建国有企业的各种企业制度，使得国有企业逐渐向公司制转变，并着重建立起国有企业的法人财产地位。促进传统国有企业向现代企业制度转变。三是培育和完善国有企业的外部制度环境，包括经济环境和社会环境等等[5]。可以说，上述三条研究路径的每一种在当前都已经取得了为数众多的理论成果，并且对我国当前继续深化国有企业改革起到了积极的理论指导和推动作用。