摘要
本文通过对广州、厦门等其他城市既有住宅加装电梯的分析，分析现有与增设电梯有关的热点问题，如已取得的经验、出台的政策，并结合现有问题提出政策建议。当下我国已进入人口老龄化，其中有很多老年人生活于无电梯多层住宅之中，严重影响老年人出行，降低老年人生活质量。、
随着发展，全社会高度重视住宅加装电梯的问题。本文以公共管理为视角，结合现有研究成果，分析加装住宅电梯在人口老龄化这一背景下，表现出两大属性特点：其一集体行动；其二非典型公共物品，对既有住宅加装电梯过程中面临的二阶困境进行深入分析：从楼栋各层面分析在集体在加装电梯方面存在的问题，发现住房是否支持加装电梯与住房的年龄有关，未能妥善调节各单元住户利益问题是阻碍加装住宅电梯的主要原因。具体体现在民众现有认行水平、产权制度下难以合理补偿各套房单元利益、分摊改造费用。结合加装电梯各个环节，分析了居民、社区、政府在这一活动中存在的问题，分析发现针对此问题，多元主体存在较为严重的搭便车现象，并深入分析其原因。
文章认为要解决上述问题，政府应充分履行职责，以公共治理层面支持住宅电装电梯。楼栋层面以住房协商自愿的原则为主。具体而言，即首先由单元住房通过自愿协商、申请；政府以制度、规划等方式支持加装电梯，并以牵头人的身份，调动社区、市场积极性，同时给予必要的政策、资金支持；充分发挥第三方评价的作用，比如专业机构、法律机构、社会舆论、民意机关等，显性化电梯成本收益，为合理化住房补偿权利，平衡成本收益、住盲自愿协商等创造条件，统一加装电梯意见，提升活动的效率、合法性。最后希望本文的研究为解决人口老龄化背景，高层建筑由于没有电梯，对民众出行的不利因素，提供参考性建议。
关键词：杭州；既有多层住宅；增设电梯；加装电梯集体行动困境破解策略
目 录
摘要I
引言1
一、杭州市老旧住宅加装电梯的研究背景2
（一）我国人口老龄化现状与发展趋势2
（二）杭州人口老龄化现状与养老问题2
二、杭州市老旧住宅加装电梯5
（一）老式住宅加装电梯的意义5
（二）国内外老式住宅加装电梯的实际进展6
（三）杭州市即有住宅加装电梯的进展情况8
三、杭州市老旧住宅为例难点和解决方案10
（一）居民层面:加装电梯是否需要本单元居民的一致同意10
（二） 政府层面:加装电梯审批流程复杂,报装报建时间长难度大10
（三）其他关系层面:加装电梯所需资金来源渠道及费用分摊的问题11
四、结语13
参考文献14
致谢15
