摘要
乡镇行政区划调整，是指乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移。[国务院.关于行政区划管理的规定[Z].1985-1-15，第五条]当前，一些地方盲目执行以“撤并”为主要形态的“集聚”调整理论，给当地经济社会发展带来的一定的问题。基于此，本文以文成县为例，就“集聚”调整理论进行了适当的分析，认为“集聚”理论在当前和相当长的一定时期内，仍然是乡镇行政区划调整的必要手段和措施，但对于“集聚”理论也要辩证思考，进行适当的调整完善。重点是在“集聚”调整过程中，务必坚持宜大宜小、发展稳定、科学合理“三项原则”从而让行政区划“集聚”调整，真正实现有利于生产要素的集聚和资源合理配置、有利于加强农村基层的调控能力、有利于方便群众办事。
关键词 行政区划 调整 集聚 反思
目录
摘要 …………………………………………………………………………………I
一、“集聚”调整在文成的实践……………………………………………………1
（一）大撤并，是集聚山区资源，促进经济发展必然要求 ……………………1
（二）大撤并，是改革农村体制，促进服务型乡镇建设的必然要求 …………1
（三）大撤并，是顺应城镇化要求，促进山区中等城市建设的必然要求 ……2
二、“集聚”调整给文成造成的问题 ……………………………………………2
（一）脱离山区特性的大撤并，必然造成农村基层公共服务失衡 ……………3
（二）脱离欠发达特性的大撤并，必然造成区域特色产业陷入长期停滞 ……4
（三）脱离行政体制特性的大撤并，必然造成乡镇财政负担的短期加重 ……5
三、对“集聚”调整在文成实践的反思 …………………………………………5
（一）实施“集聚”调整，必须坚持宜大宜小原则 ……………………………6
（二）实施“集聚”调整，必须坚持发展稳定原则 ……………………………6
（三）实施“集聚”调整，必须坚持科学合理原则 ……………………………6
参考文献 ……………………………………………………………………………8
致谢 …………………………………………………………………………………9
