镇化过程中的社会保障问题及对策研究——以新农保为例

摘要

十八届三中全会提出了“建立更加公平可持续的社会保障制度”的主张，积极并快速地建立一种新型的统筹城乡发展的社会保障制度是一项重大举措。养老保险制度是社会保障制度的核心模块，涉及到几亿老年人的福祉。现在我国老龄化的严峻形势正在不断加剧，超过六成的老年人聚集在广大的农村地区现有的新型农村社会养老保险制度在如火如荼地推行，和旧农保相比已经显示出了优越性，也暴露出了一些不足之处。因此，使新农保制度变得更科学、更有效、更公平、更具推广价值，是现阶段城镇化进程中的必然选择。

由于社会保障体系覆盖养老、医疗、生育、失业、工伤等几大保险领域，涉及到人们社会生活的方方面面，含义广泛，问题复杂，难以在一文当中一一罗列。本文着眼于对新型农村社会养老保险制度的设计内容、实施现状等进行分析，围绕城乡社会养老保险一体化的目标，并对当前国内新农保制度试点的北京、嘉兴等地进行对比，从而发现当前新农保制度普遍存在待遇水平低、经办服务能力不足、管理落后等问题，并为制度的优化改革提供对策建议，如优化中央与地方的财政分配、提高养老金待遇、提高经办服务和管理水平等。

关键词　老龄化；城乡一体化；新型农村社会养老保险制度

目录

摘要 I

一、我国老龄化现状 2

二、社会保障中的新农保制度现状 3

(一)新农保制度概要 3

（二）新农保制度成果 3

（三）新农保制度缺陷 3

1.待遇水平不高 3

2.经办能力不足 4

3.制度对接不便 4

三、新农保实施的地方典型案例 6

（一）以北京市为例 6

（二）以嘉兴市为例 6

四、对新农保制度的对策建议 8

（一）加强立法保障 8

（二）中央财政要细化转移支付的行政等级 8

（三）完善筹资机制，提高待遇水平 9

（四）促进新农保基金的保值增值 9

五、总结与展望 10

（一）理论总结 10

（二）对养老保障的展望 10

参考文献 11

致谢 12