设区的市立法面临的挑战与机遇

摘要

自2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《立法法》修正案，将省级以下享有地方立法权的主体从49个较大的市，扩大到全国284个设区的市和自治州（以下称“设区的市”）。为了防止立法权被地方滥用，最重要的还是坚持在我国施行多年的地方立法“不抵触、有特色、可操作”的原则，“所谓‘不抵触’，是指地方下位法不得同上位法相抵触，特别是不能与宪法和法律相抵触，同位阶的法律规范之间也应当保持和谐统一，这是维护国家法制统一的必然要求；所谓‘有特色’，首先是相对于中央立法而言，地方立法应根据本地区实际情况来解决自己的特殊问题，其次是相对于其他地区而言，地方立法应从本地区的实际出发，充分把握本地区的特点和规律，使地方立法真正符合本地区实际情况；所谓‘可操作’，是地方立法的效果要最终体现在具体实施上，要重视探索适应本地区经济社会发展的成本最小化和效益最大化的制度设计。

关键词　机遇 挑战 和谐 适应 效益

目    录

摘要 I

引言 1

一、设区的市立法职能的改革 2

（一）设区的市立法的定义 2

（二）设区的市立法的沿革 4

二、设区的市立法现实的操作和存在的争议 5

（一）设区的市立法现行规定和具体操作 5

（二）设区的市立法在行使立法职权时常见的问题 6

三、设区的市立法的地方特色化 11

（一）设区的市立法对不同地区不同环境下各地区的立法分析 11

（二）设区的市立法在地方特色化立法的时效性 14

（三）设区的市立法对地方特色化立法的深远影响及发展 15

四、完善设区的市立法的思考 17

（一）设区的市立法立法应当注意的几个问题 17

（二）完善设区的市立法的建议 19

结束语 21

参考文献 22

致谢 23