浅谈道路交通事故认定机制的完善

浅谈道路交通事故认定机制的完善

《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)2003年 10月28日颁布，2007年 12月29日修改。其中有关《道路交通事故责任认定书》(以下简称《认定书》)的证据性规定，引发了关于其证据类型以及事故认定行为性质的争论。有人认为《认定书》是鉴定结论。有人认为是特殊的鉴定结论，还有人认为是书证；取消原有的针对《认定书》不服时的行政复议救济途径，使得异议当事人权利救济落空，遭致学者诟病的观点不乏分析入理、论证充分者，但往往立足局部，缺乏针对我国交通事故鉴定机制的体系化反思，我国交通事故鉴定机制存在的问题至今没有解决。本文拟系统地思考中国交通事故认定机制，笔者想试着从法理上探讨中国现行交通事故认定机制的缺陷以分析《认定书》的证据疑惑和交通事故认定行为的纠错与救济机制问题。

一、法律制度变迁中的中国道路交通事故认定机制

中国现有的处理道路交通事故的法律规范《道路交通安全法》，是由1991年 9月颁发的《道路交通事故处理办法》演化而来。不管是原《道路交通事故处理办法》，还是现行的《道路交通安全法》，都赋予了公安交通管理部门对交通事故现场勘验、检查、调查和检验、鉴定并及时制作《认定书》的法律职责。

（一）《道路交通事故处理办法》实施期间的交通事故认定机制在《道路交通事故处理办法》实施期间，道路交通事故发生后，公安机关迅速到达交通事故现场，依法进行勘查、调取证据——包括事故现场图、现场拍摄的照片以及鉴定结论 (痕迹鉴定、车速鉴定、车辆