论“城管”执法的程序依据

论“城管”执法的程序依据

来源于中华人民共和国住房和城乡建设部令第34号《城市管理执法办法》。《城市管理执法办法》已经第32次部常务会议审议通过，现予发布，自2017年5月1日起施行。从2017年1月起，历经近半年的征求意见，用于规范城市执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）于2017年5月1日正式施行，填补了此前20多余年的城市管理执法规范的缺位。《办法》规定城市管理执法范围包括住建、环保、食药、工商、交警、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权。此《办法》采用了较为概括的表述，通过城市管理执法与多部门联动的有机结合，建立城市管理综合执法体制，优化社会管理执法资源配置，加强城市管理执法力量，提高城市整体承载能力，从而不断提升城市精细化管理水平。城市管理综合行政执法，是指在城市管理领域，由若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由城市管理综合行政执法机关行使。但是在实践中，综合执法自由裁量权包括对事实的认定、对期限、对处罚种类、对处罚幅度、对情节轻重、对执法程序的依据等等，又该如何裁量？城市管理综合执法应该怎样“综合”运用？城市管理综合执法又应该建立怎样的长效机制？本文将这些基本观点进行四个部分的论证。

【关键字】综合执法  自由裁量  程序依据