试论如何在烟草专卖行政执法中合理

试论如何在烟草专卖行政执法中合理使用自由裁量权

[摘要]烟草专卖行政机关作为国家烟草专卖“两烟”生产经营秩序监督管理的职能部门，所行使的行政法律依据主要包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》等法律以及其他规范性文件。行使法律赋予的检查权、实施强制措施权、处罚权、许可权等行政权力，法律在赋予烟草专卖行政机关相应权力的同时也授予了自由裁量权。如何正确理解和掌握自由裁量权的内涵及作用并加以合理地使用，如何从程序、制度上控制自由裁量权不被滥用，在执法行为中如何把握好尺度，既做到合法又不失量度，是本文的主要意图。

[关键词]烟草专卖 合理使用 自由裁量 

曾在网上看到过这样一个报道“A市烟草专卖执法人员在检查当地卷烟市场过程中，在一乡镇小食杂店内查获一起经营假冒卷烟案件，先行登记保存涉案卷烟10余条，案值达人民币1000余元。经过调查取证，烟草专卖执法人员发现涉案商店的经营人为刘某，女性，67岁，无业，家中无伴侣、子女，唯一生活来源为经营杂货、副食的小店，持有烟草专卖零售许可证。所经营的假冒卷烟是受不法分子的利诱后从其手中购进，案发后，刘某整日担惊受怕，既自责，又害怕会被罚款，心理上和身体上均遭受到打击。随后，刘某经过深刻的认识，主动停止了经营假冒卷烟的行为，并向A市烟草专卖行政主管部门提交了保证书，积极配合烟草专卖部门的调查取证。刘某的经营行为构成了销售非法生产的烟草专卖品行为，根据烟草专卖法律法规的有关规定，应责令停止销售，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法生产的烟草专卖品公开销毁。