我国彩票法律问题初探

我国彩票法律问题初探

[摘 要] 彩票是一种有价证券，其发行具有公益性和垄断性。我国彩票业历经二十多年的发展，至今已初具规模，但由于立法上的巨大真空，随之而来彩票市场出现一定程度的混乱，国家发行彩票的福利精神被残酷的现实支离破碎。个别地方非法私彩屡禁不止，彩票市场的监管关系没有理顺，不少有识之士呼吁加快彩票立法，把彩票业引进法治化的轨道。为促进我国彩票业健康有序地发展，应立足于我国彩票市场的实际情况，结合世界彩票业的发展大势以及西方国家彩票业立法的先进经验，探讨我国彩票立法思路与目标，从而构建彩票管理的基本原则及进行我国彩票业的法律规制。

[关键词]      彩票      法律规制原则      彩票立法

世界上第一个公开发行彩票的机构是1503年在佛罗伦萨设立的，时至今日，全世界有140多个国家和地区发行彩票。彩票业已成为世界第六大产业,许多国家都将发行彩票当作一种筹集社会游资，增加政府税收的一种行之有效的手段。 我国从1987年开始发行福利彩票、1994年发行体育彩票起，至今已初具规模，但随之而来的是彩票市场一定程度的混乱。可以说，我国彩票走的是先发行后立法的道路，至今《彩票法》尚未出台，很多市场行为是靠国务院某个部门的文件、规定来调整的，彩票市场的种种问题难以得到及时的解决。在此情形下，我们要深入浅出研究我国彩票业的发展状况，认真借鉴国外彩票管理的法律经验，采取相应的措施，切实加强对我国彩票业的法律规范。鉴此，本文结合我国现行的彩票发行管理政策，就彩票的概念、法律特征、法律规制等问题做一些初步探讨，希望能为将来的相关立法及司法提供一些参考。