论我国反垄断执法机构的设置

  论我国反垄断执法机构的设置

2008年8月1日，《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）正式实施。早在该法出台之前，学界对反垄断执法机构设置问题的讨论就异常激烈。时至今日，《反垄断法》对反垄断执法机构设置已经明晰，即由国家发展和改革委员会、国家工商和行政管理总局、商务部三部委共同但当，另有国务院反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作。这样的规定，与众多学者一直设想的统一的集中式执法机构设置相去甚远。那么，反垄断执法机构的设置是集中式的较好，还是分立式的更为有利，我国又应如何设计才既符合本国国情，又不失效率。本文试图从我国反垄断执法机构的设置现状和存在的不足，以及国外的相关经验，来回答上述问题。

一、反垄断执法机构的概念与特点

（一）反垄断执法机构的概念

简单地说，反垄断执法机构就是国务院规定的承担反垄断执法职责的机构。反垄断执法的职责主要包括，一是查处经营者达成垄断协议，二是查处经营者滥用市场支配地位，三是对具有或是可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中进行规制，最后还需查处行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务的组织滥用行政权力，排除、限制竞争的行为，即我们通常所说的行政垄断。