浅谈我国外资并购法律安全审查的必要性

浅谈我国外资并购法律安全审查的必要性

[摘 要] 20世纪90年代以来，跨国并购成为对外直接投资的新趋势。在中国这样一个潜力巨大的市场上，外资并购中国企业的数量和规模在不断膨胀，能源、金融服务业、交通运输设备制造业、电子及通讯设备制造业等关系国计民生的行业也成为外资并购的对象，所涉及的国家安全问题越来越敏感。但是，关于外资并购的国家安全审查，现有的法律规定较为零碎、分散，我国并未建立起明确、完备、体系化、效力等级较高的法律制度。外资并购可能威胁我国的经济安全，构建中国外资并购的国家安全审查制度是顺应世界潮流的要求,构建中国外资并购的国家安全审查制度具有其必要性。但是，从我国目前的立法状况来分析我国现有外资并购国家安全审查的缺陷，可以看出我国尚未建立外资并购的国家安全审查制度，而程序缺失是此制度无法有效运行的关键原因。本文中，笔者建议从以下程序方面构建中国外资并购的国家安全审查制度：启动程序、初审程序、调查与决定程序、监督程序、救济措施。

[关键词] 外资并购；国家安全；审查制度；审查程序

外资并购是指外国投资者和与外国投资者具有同等地位的公司、企业或者个人，按照我国法律的规定，实质取得境内企业经营权的行为。①近年来，外资在我国境内并购中国企业的份额日益扩大，并购的行业范围越来越广，外资并购已经成为外国投资者对华投资的新趋势。与此同时，一系列外资并购大案，如凯雷并购徐工案、可口可乐收购汇源案等，开始让我们认识到外资并购中的国家安全问题，也使我们认识到对外资并购进行安全审查的必要性。为了有效维护本国利益，我国应建立外资并购的国家安全审查制度。