浅谈自由裁量权在公安行政处罚中的运用

浅谈自由裁量权在公安行政处罚中的运用

“自由裁量”是指法律、法规未对行为的范围、方式、手段、情节、后果等作详细、具体、明确的规定，行政机关在实施行政行为时可根据具体情况作为自由、客观、适度、公正、符合理性的评价行为。机关机关行政处罚自由裁量权是法律、法规赋予的重要行政管理权之一，是公安机关在公安行政管理活动中依据公安行政法律、法规和规章规定的范围内，对违反公安行政相对人可以自由选择处罚种类和幅度的行为。公安机关行政处罚种类繁多，违反公安行政管理相对人的违法行为千差万别，公安行政法律、法规和规章不可能都作出羁束性量罚标准，而要因人、因案而异，根据行政相对人的违法事实、情节、后果、态度，在法律规定的罚种、幅度以内选择相应的处罚，既维护法制的严肃性，又讲究对社会的实际效果。

一、自由裁量产生的根源

自由裁量行政行为，是行政权的伴生物，有行政权的地方就必须有行政自由裁量权的存在，无论法律对行政权施加何种程度的限制，总会有裁量行为存在的空间。主要原因，一是语言工具的局限性。法律规范是用语言文字行为常态呈现给世人，而法律规范又不能用语言文字表述穷尽。二是立法者的认识能力的局限。无论哪部法律规范，一般都有类似“可以”、“合理”、“视情节作出”等文字，本身就允许行政自身裁量权的存在。三是执法者本身素质参差不齐，对立法意图理解不一致。四是中国国情决定行政自由裁量权的存在。我国人口众多，经济发展状况不一样，法律规范执行效果存在较大差异。