立法听证之我见

立法听证之我见

前言

2005年9月，北京市人民代表大会通过了修改禁止燃放烟花爆竹条令的决议，其主要内容是将“禁”改为“限”，全国人民为之关注。本人长期从事安全生产管理工作，以燃放烟花爆竹的危害了解多一些，认识深刻些，认为北京市人大的这一决定不妥。从中央电视台新闻节目中得知，此决议讨论审议之前，北京市人大的有关部门曾召开过听证会。这使得我对立法听证的作用进行思考。立法听证体现了立法的民主原则，可以促进民主与法制的建设，但如果组织得不好，会适得其反。因此，立法听证会是一把双刃剑，使用时应慎之又慎。

关键词  禁改限  听证会  双刃剑  慎之又慎

据我所知，听证会一词虽然早在2000年3月已写进中华人民共和国立法法，但我国广大人民群众真正关注立法听证会，是从二00五年开始的。跟这一年内有两部法规的修改采用了听证会的形式，有直接的关系。 国家有关部门就修改个人所得税法先是在新闻媒体开展了讨论，后又组织了听证会。个人所得税所要修改的主要内容是提高起征点，听证会的主要目的是了解群众对修改草案将起征点，听证会的主要目的是了解群众对修改草案将起征点定为每月一千五百元的反应。起征点的高低，涉及到数以千计的纳税人的负担，自然引起广泛关注。几乎是与此同时，北京市有关部门为修改其禁止燃放烟花爆竹令也组织了讨论，并召开了听证会。此事虽然只限于北京，但由于首都对全国有着示范作用，加之此法令涉及到数万从事烟花爆竹生产及相关行业人员的生计，关系到多个城市的消防与安全，也引起全国人民的关注。这两部法规的修改已经完成，但社会舆论对这两部法规修改的意义及听证会在修改法律中所起作用的评议，还在继续。我了解到的情况是，普遍认为个人所得税法修改过程中所召开的听证会，会上所反映的意见是通情达理的，是摆事实，讲道理的。听证会对于