试论行政不作为及其治理对策

试论行政不作为及其治理对策1

一、问题研究背景1

二、行政主体不作为的概念、特征、表现形式以及危害2

1、行政主体不作为的概念2

2、行政主体不作为的特征2

（1）行政不作为具有消极性2

（2）行政不作为具有隐蔽性2

（3）行政不作为具有社会危害性3

（4）行政不作为具有违法性3

3、行政不作为的表现形式3

（1）行政主体对行政相对人的合法申请不予办理3

（2）行政主体对依法应当履行的职责怠于履行3

（3）行政主体对当事人的合法请求久拖不决3

4、行政主体不作为的危害3

（1）行政不作为行为是行政腐败的重要表现3

（2）妨害政令畅通不利于依法行政4

（3）直接损害公众利益4

三、遏制行政不作为的对策和措施4

（一）遏制行政不作为的事前防范4

1、建立责任政府，消除行政不作为状态4

2、加强公务员职业道德教育4

（二）遏制行政不作为的事后问责5

1、行政主体的责任问责5

2、行政人员的责任问责5

3、完善立法，拓宽对行政不作为的治理领域和渠道5

四、结论6

5.胡建淼：《行政法学》，法律出版社，1998年。6

9.应松年、熊菁华：《中国党政干部论坛》，2003年第9期6

试论行政不作为及其治理对策

［摘要］行政不作为指公民、法人或其他组织符合条件的申请或要求行政机关履行对人身权财产权保护的法定职责，行政主体及其工作人员有依法实施行政行为的职责和义务，而行政主体及其工作人员采取消极的方式，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责造成公民、法人或其他组织合法权益损害的行为。行政不作为对于推进依法行政具有很大的危害性。行政不作为的存在必然会使公共利益和个人利益受到伤害，所以有必要进一步完善目前的行政法律机制，以使受到侵害的权益得到救济，以及建立完善的问责制度以此监督行政机关不作为行为。

［关键词］行政不作为 行政不作为遏制