农村土地承包合同中的政府单方面变更与解除权探析

_____行政合同中行政主体的优益权及其规制

[摘要]：农村土地承包合同，是国家实现对农业领域的土地合理利用及系统管理的重要形式之一。其主要是指以农村集体经济组织作为发包方，与作为集体经济组织内部的农户为承包方之间就集体经济组织享有所有权或使用权的土地、山岭、滩涂、荒地等自然资源订立的承包经营合同。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。这其中就涉及到县级以上人民政府农业、林业等行政主管部门在农村土地承包合同变更、解除中的法律地位问题。但是，鉴于农村土地承包合同所约定的标的物的特殊性，行政主体为了公共利益的需要或者土地承包户签订合同时的情况发生变动，行政主体则会利用其行政优益权而单方面变更或解除农村土地承包合同，这无疑会损害承包户的合法利益和国家对土地的有序管理。因此，对农村土地管理中存在的问题进行研究，将有助于行政主体科学地监督、管理农村土地承包经营权，对完善农村土地承包制起到举足轻重的促进作用。

[关键词]：农村土地承包合同；农村土地承包合同的解除与变更；行政合同；行政主体的优益权；法律规制

目录

农村土地承包合同中的政府单方面变更与解除权探析1

一、农村土地承包合同的概念及其理论基础2

二、行政主体的行政优益权及其基本理论6

（一）行政优益权概述6

（二）行政优益权的特征7

三、行政优益权制度在农村土地承包制度中存在的问题和缺陷7

四、对行政优益权的法律规制及完善8

（一）用完备的行政程序制度来控制行政优益权8

（二）规范行政主体的单方面变更解除行政合同可以适当借鉴合同法所确立的公平、平等原则9

（三）加强立法对行政合同违法变更及解除救济措施的健全及完善9

参考文献：10