基层人民代表大会代表履职现状、问题分析及对策研究——以河南省L市为例

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，有着与资本主义议会制度根本区别的优越性。在我国五级人大代表中，基层县乡人大代表（以下简称基层人大代表）占总人数的95%，对下而言，他们的产生来源于基层县乡群众的直接选举，相比较地市级以上人大代表间接选举的产生方式，基层人大代表更接地气，经常和群众打成一片，有利于收集民情民意，宣传贯彻各级党和政府最新的路线方针政策；对上而言，他们肩负重托，直接选举产生“一府两院”组成人员，监督“一府两院”的工作，提出意见建议，开展执法检查，工作中经常有机会与各级党政部门和领导干部打交道，能直接代表民意和反应老百姓的呼声和意见，帮助决策层倾听了解基层真实情况。所以，在工作中，基层代表能否认真、负责、有效履职，将直接关系到人民代表大会制度的优越性的体现和中国共产党执政的稳定。本论文拟以河南省L市（县级市）为例，结合作者在L市人大常委会机关的工作实践，力图通过对L市基层人大代表履职的调查分析，展示基层人大代表目前的履职现状和存在的问题，并提出可行性的解决方法和对策，促进基层人大代表更好更有效的履职，从而推动人民代表大会制度制度进一步完善和发展。 

关键词:人大代表；履职；对策建议。

目录

摘要I

一、基层人大代表的地位与职责2

（一）基层人大代表的地位2

（二）基层人大代表的职责2

二、基层人大代表履职的现状与问题 3

（一）以河南省L市为例，基层人大代表履职的现状3

（二）基层人大代表履职的现状与成绩3

（三）基层人大代表履职存在的问题3

1基层人大代表履职整体意识不够强4

2基层人大代表履职整体素质有待提高4

3基层人大代表在人民代表大会参会期间审议质量不高4

4基层人大代表产生制度有待发展和完善4

三、基层人大代表履职方面存在问题的原因分析4

1人民代表大会制度的宣传不够深入人心4

2基层人大代表的结构组成和自身素质有待完善和提高4

3基层人大代表的履职保障还不够健全4

4各级党委、人大常委会和政府的重视程度还不够4

四、完善基层人大代表履职的对策5

（一）加大人民代表大会制度的宣传5

（二）加强对基层人大代表的履职培训5

（三）健全完善基层人大代表的淘汰退出机制5

（四）完善对人大代表的履职保障5

（五）适时引入监督和考核机制5

五、结语6

参考文献7

后记8

致谢9