论《中华人民共和国治安管理处罚法》中“不够刑事处罚”

《中华人民共和国治安管理处罚法》中一句“不够刑事处罚”，就界定了罪与非罪，没有界定的主体，没有明文规定的界限，没有法定区分界限的程序，在适用法律中产生了过大的行政自由裁量权、警察权、过大的选择性执法空间，可能导致腐败、不公。笔者从法理学角度，粗浅的探讨该法的合宪性，罪与罚界限区分的可能性，罪与罚衔接问题的可能性。笔者引用了现实生活中极受关注的典型案例，用案例所折射的问题反映法律本身所存在的缺陷与需要完善的地方。鉴于学识的局限性，对提出问题的解决方案非常有限。但依然认为该法存在的是否合宪，是否应当成为刑法之外的小刑法，是否应当有正当程序的规制罪与罚的界限与衔接等问题的提出具有一定的理论价值。

关键词　不够刑事处罚；判断标准；合宪性；界限；衔接

目录

摘要I

引言1

一、问题的提出2

（一）基本案情2

（二）案件所折射出的问题2

二、“不够刑事处罚”的判定4

三、《治安管理处罚法》中“不够刑事处罚”的合宪性追问6

（一）立法沿革及合宪性6

1.立法沿革6

2.对比《关于劳动教养决定》的“不够刑事处分的”6

（二）合宪性追问7

1.宪法要求7

2.合宪性追问8

3.合宪性的正义保障9

四、治安管理处罚与刑罚的衔接10

（一）《治安管理处罚法》中“不够刑事处罚”与够刑事处罚的界限10

1界限何在？10

2如何认定界限？谁来认定？认定的程序和标准？10

3.界限认定的正义要求11

（二）《治安管理处罚法》中“不够刑事处罚”与刑罚的衔接13

1.衔接什么？13

2.如何衔接？谁来衔接？衔接的程序和标准？13

3.合理衔接的正义要求14

参考文献16

致谢18