摘要
行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分,是行政主体基于行政目的,就职权范围内的事项,在法律法规规定的范围和幅度内做出具体行政行为的自行决定权,即对行为范围、方式、种类、时限等的选择权。由于卫生行政管理中存在许多独有的特性，使得自由裁量权在我国的卫生行政管理工作中显得尤为重要。然而在现实执法过程中经常存在行政自由裁量权滥用的情况，对行政自由裁量权规范是行政合理性的核心要求，统一标准是规范行政自由裁权的首要条件。裁量基准是近年来兴起的一种对行政处罚自由裁量权进行控制的方式，通过对裁量范围进行细化，可以为执法提供具体明确的标准，从而遏制对自由裁量权的滥用。
本文将主要采用实证分析的研究方法，以苏州高新区规范卫生行政处罚自由裁量权的模式为例，从实践角度证明制定行政处罚裁量基准的必要性与有效性，并提供一种可借鉴可推广的规范行政处罚自由裁量权的模式。
关键词 ：卫生行政处罚；自由裁量权；裁量基准
目录
摘要I
引言1
一、卫生行政处罚裁量基准的设定2
（一）我国卫生行政处罚裁量基准的现状和实践考察2
（二）制定卫生行政裁量基准的基本原则2
（三）卫生行政裁量基准制定的具体技术2
（四）我国现有卫生行政处罚裁量基准存在的问题2
二、生行政处罚裁量基准的实践应用——以苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的实践经验为例3
（一）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的制定过程3
（二）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的具体做法3
（三）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的应用效果评价3
（四）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的应用过程中存在问题3
三、完善我国卫生行政处罚裁量基准制定内容的若干建议4
（一）明确行政处罚裁量基准的制定主体与法律效力4
（二）对行政裁量基准的监督和制约5
（三）裁量基准制定的公开与公众参与5
参考文献8
致谢9
