行政处罚中自由裁量权相关问题的研究

目前行政处罚自由裁量权在国内诸多领域的不当行使，对行政相对人的合法权益造成了侵害、对国家公信力和政府形象造成了损害、对社会公平公正的法制环境造成了破坏，更加促使了腐败现象横生。在现阶段规范行政自由裁量权的行使是当务之急，应该做好以下几方面：第一，各地区要制定规范行政处罚自由裁量权的裁量基准，建立行政处罚案件标准操作规范，完善行政处罚案件事后监督监察制度，建立健全监督机制；第二，要明确执法主体权限，加强执法人员素质，增加民主监督渠道，营造良好的行政执法环境；第三，要完善行政处罚法的相关立法与立法解释工作；第四，要完善行政自由裁量权的司法控制。使行政处罚中的自由裁量权从成立到行使，从行使到监督，各个阶段都受到约束，促使权力的行使更好地达到立法目的，同时也更好促进社会发展。

关键词：行政处罚；自由裁量权；不当行使；基准

目    录

摘 要I

一、行政处罚自由裁量权概述2

（一）行政处罚自由裁量权概念2

1、行政处罚自由裁量权的基本理解2

2、行政处罚自由裁量权的表现形式2

（二）行政处罚自由裁量权的法律依据及其合理性分析4

1、行政处罚自由裁量的相关法律法规4

2、行政处罚自由裁量权的行使原则4

3、行政处罚自由裁量权的合理性分析5

二、我国行政处罚自由裁量权不当行使表现与危害6

（一）我国行政处罚自由裁量权不当行使的表现形式6

1、行政处罚自由裁量权过大6

2、行政处罚目的不当，违背立法目的和立法精神6

3、行政处罚不遵循公正原则6

（二）我国行政处罚裁量权不当行使的危害7

1、侵害行政相对人的合法权益7

2、损害国家公信力、破坏公正公平法制环境7

3、导致腐败现象的滋生、产生权力寻租7

三、行政处罚自由裁量权不当行使的原因与现实困境8

（一）我国行政处罚自由裁量权不当行使的原因8

1、执法人员的法治意识和执法观念的问题8

2、权责不一，对于行政处罚自由裁量权的约束过于宽松8

3、行政处罚自由裁量权实质特性决定9

（二）我国行政处罚自由裁量权不当行使的现实困境9

1、中国人情文化导致行政处罚自由裁量权不当行使9

2、相关法律法规存在不明确、漏洞和缺失的情况造成的不当行使10

3、行政执行人自身的道德观和价值观的选择困境10

四、行政处罚自由裁量权不当行使的解决对策12

（一）健全行政机关行政处罚相关执行规制建设12

1、制定行政处罚自由裁量权的裁量基准12

2、建立行政处罚案件标准操作规范12

3、完善行政处罚案件事后监督监察制度13

（二）增强执法主体执法能力、提升执法人员执法水平13

1、明确执法主体权限、实施可行限制措施13

2、加强基层执法人员素质建设，树立正确执法观念14

3、营造健康的社会环境、增加民主监督渠道14

（三）完善行政处罚法的相关立法与立法解释工作15

1、完善行政处罚法的相关规定15

2、协调其他法律与行政处罚法的冲突16

3、加大我国行政处罚裁量相关法规立法解释工作16

（四）完善行政自由裁量权的司法控制17

1、确立行政处罚司法审查的基本原则17

2、规范行政处罚司法审查的具体范围17

3、制定行政处罚司法审查的具体形式18

五、总 结20

参考文献21

致 谢22