论依法行政和新形势下信访制度的完善与创新

2014年10月20日至23日,十八届四中全会在北京召开,全会首次专题讨论依法治国问题,会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。但长久以来，各地普遍存在群众“信访”不“信法”的传统观念，且一直以来深深影响着当代社会，是法治国家建设的最大障碍。在行政法制现代化的进程中，信访何去何从？有人说，信访制度从根本上说与法制化进程相违，应该取消这种制度；另一种意见认为关键在于信访立法，应将信访制度纳入法制建设的正规轨道；还有一些领导和专家建议重新构建信访体系框架，整合信访信息资源，探索“大信访”格局，并通过立法统一规范信访工作，从而建立起高效的信访监督监察机制。显然，随着依法治国的推进，信访制度不得不适应当前社会的法制化进程。信访制度作为党和政府了解社情民意的晴雨表,在我国国家治理体系中占有独特地位,信访制度的法治化也是全面推进依法治国进程中的重要组成部分。本论文旨在研究依法行政的必然趋势和新形势下信访制度如何实现法治信访。

关键词　依法行政 信访 制度 法律

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摘要I

引言1

一、依法行政的定位及目标2

（一）依法行政的性质和意义2

1. 依法行政的定义2

2. 我国依法行政的性质与特点2

3. 依法行政的意义2

（二）依法行政的价值取向3

1. 依法行政的地位和优势3

2．依法行政的原则3

3．依法行政的价值3

（三）我国依法行政的现状和发展趋势3

1．我国依法行政的现状3

2．我国依法行政的发展趋势4

二、信访制度的定位及目标5

（一）信访制度的定位及意义5

1．信访制度的定位5

2．信访制度的功能意义5

3．信访制度的价值取向6

（二）新形势下信访制度的困境和不足6

1. 信访制度的沿革6

2．信访制度存在的争议、困境和不足7

3 信访制度的利弊分析8

（三）依法行政与信访制度的契合度10

1．法律对信访制度的现行规定和具体操作10

2．依法行政与信访制度的矛盾11

3．依法行政和信访制度的契合度11

三、新形势下完善信访制度的的法律思考13

（一）依法行政与信访制度冲突解决途径13

1. 借助监察权力，强化信访职权13

2. 畅通信访渠道，实现诉访分离13

3. 厉行依法行政，树立司法权威14

（二）对信访制度改革应遵循的原则14

1．阳光信访14

2．责任信访15

3．法治信访15

（三）加强信访工作队伍建设15

1. 提高信访工作人员的法律素质16

2. 提高信访工作人员的业务能力16

3. 不断优化信访干部队伍16

4. 加强信访信息化建设17

（四）信访制度改革和立法建议17

1. 建立逐级走访制度17

2. 建立法律援助机制18

3. 建立信访代理制度19

4. 构建法律监督体系19

5. 购买社会专业服务19

参考文献20

致谢21