摘要
人民代表大会制度是由我国的国体决定，并根据民主集中制的原则，通过民主选举组成整个国家机构，实现人民当家作主的一种政权组织形式。从1954年第一届全国人民代表大会第一次会议正式召开开始，我国人民代表大会制度从中央到地方逐渐地系统地建立起来。1979年7月，第五届全国人大二次会议通过地方组织法和《关于修正宪法若干规定的决议》，确立县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，完善了县、乡（镇）两级人民代表大会制度体系，基层人大开始发挥其应有职能。
当下，许多地方的基层人民代表大会制度在履行职能时，因为操作不规范、机构不健全、专业性不强等因素导致工作难以落实，成效不够显著。本文通过结合典型案例的形式，一方面阐述基层人大在维护地方稳定繁荣、产生上级人代表等工作中不可代替的重要作用，另一方面也直击其在选举代表、机构建设、监督视察等方面存在的问题，并提出个人见解和建议，以推进基层人民代表大会制度的发展完善。
关键词 基层人民代表大会制度；履行职能；选举制度；机构建设；监督视察；
目录
摘要I
一、基层人民代表大会制度的地位和作用3
基层人民代表大会的重要地位...................................................3
基层人民代表大会的关键作用...................................................3
二、当前基层人民代表大会制度的运行中的主要问题5
（一）当下选举工作和选举程序的矛盾和难点.................................................5
1.现行直接选举制度的突出问题.5
2.“贿选”与变相“贿选”难题.6
（二）县、乡（镇）人大组织机构的发展瓶颈7
1.县级人大常委会机构和人员编制现状7
2.组织机构的缺位对乡（镇）人大发展的阻碍.7
（三）基层人大代表综合素质和非专职问题8
1.县、乡（镇）人大代表综合素质与履行职能的矛盾8
2.兼职人大代表的局限性.8
（四）监督视察机制的健全与实效性问题9
1.监督视察工作的落实难题9
2.缺少专业化人员对视察机制的影响.9
三、完善基层人民代表大会制度建设的对策10
（一）改革和完善基层人大选举制度..............................................................10
1.直接选举制度的完善..............................................................................10
2.健全机制杜绝“贿选”现象..................................................................10
（二）保障和发挥基层人大代表职能............................................................11
1.实施代表联系选民长效化机制..............................................................11
2积极推进人大代表专职化......................................................................11
3.建立人大代表建议督办联席会议制度..................................................11
（三）健全和发展组织机构12
1.县级人大机构和人员编制的科学核定12
2健全乡（镇）人大机构和人员配置12
3.完善县、乡（镇）人大议事规则等制度12
（四）切实提高监督视察工作的效果12
1.设置调研员和调研机构13
2健全人大视察的反馈和督办机制13
参考文献14
致谢15
