“钓鱼执法”行为的行政法分析和对策研究

依法行政是法治中国建设对行政行为提出的基本要求，是全面推进依法治国的关键环节。但是，在现实的执法过程中，或是因为利益输送、或是为了谋求利益、或是达到执法指标，行政主体滥用执法权、枉法执法、违法执法的情况时有发生。为此本文以当前执法规范化建设中最突出的“钓鱼执法”问题为切入点，通过分析钓鱼执法的基本概念、基本特征、危害性对钓鱼执法的特点加以研究，同时，结合上海钓鱼执法案，对钓鱼执法的违法性进行法理分析。从行政法的合法行政、程序正当原则，来分析这一案件中存在的问题，针对问题再提出几点建议，为行政执法越发规范、更加契合依法行政的需要提供可供参考的意见。       

  关键词   钓鱼执法；行政执法；依法行政

目录

摘要I

一、 行政执法相关理论概述1

（一）行政执法的概念1

（二）行政执法的基本理念1

（三）研究行政执法规范化对建设法治国家的重要性1

二、　钓鱼执法问题概述及危害性分析3

（一）钓鱼执法的概念界定3

（二）钓鱼执法的特征3

1.执法主体为法定的行政机关3

2.执法对象具有随意性3

3.执法手段具有引诱性3

4.行为内容具有违法性4

(三）钓鱼执法的社会危害性4

1.侵害了公民的合法利益4

2.损害了政府机关公信力4

3.玷污了法律尊严4

4.败坏了社会风气，破坏了社会秩序4

（四）钓鱼执法现象出现的原因分析5

1.本身执法难度较大5

2.执法奖励与考核指标重5

3.执法人员法治思想落后5

4.监督不力，违法成本低6

三、钓鱼执法的违法性法理分析--以上海钓鱼执法案为例7

（一）案情简单回顾7

（二）钓鱼执法的违法特征7

1.“钓鱼执法”违反了行政合法性原则7

2.“钓鱼执法”不符合正当程序原则8

四、 钓鱼执法问题的对策建议11

（一）加强对“钓鱼执法”行为方面的立法11

（二）完善对行政执法的监督11

1.加强内部监督11

2.完善外部监督12

（三）加强执法人员法治思维和依法行政能力12

参考文献14

致谢15