新形势下加强和改进设区市地方立法的研究

2014年10月，党的十八届四中全会提出，要完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第一百条第二款规定：设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。依法赋予设区市的地方立法权是党中央回应地方多年期盼的重大审慎决策，对于促进地方经济社会发展、完善地方治理体系、推进依法行政、化解社会矛盾以及发挥法治在地方改革中的引领作用至关重要。着眼中国特色社会主义法律体系已经形成的局面，面对全面推进依法治国的新形势，按照提高运用法治思维和法治方式解决问题能力的新要求，重新审视设区市地方立法，避免设区市地方立法权行使过程中可能遇到的问题，对于提高设区市地方立法质量、提升地方治理能力、推进地方经济社会发展，实现“以良法促进发展、保障善治”具有重要意义。本文从设区市地方立法权的涵义、设区市地方立法存在的问题及原因分析、加强和改进设区市地方立法工作的对策等方面谈些个人观点，相信会对新形势下加强和改进设区市地方立法工作具有促进作用。

关键词　设区市  立法  立法权  立法法

目    录

摘要I

一、设区市地方立法权概述4

（一）设区市地方立法权的设置3

1.设区市地方立法权设置的背景3

2.设区市地方立法权限范围3

（二）赋予所有设区市地方立法权的意义和价值6

1.有利于促进法律体系精细化……………………………………………………………………6

2.有利于实现社会治理法治化………………………………………………………………………………………………….6

3.有利于推进法治政府建设……………………………………………………………………………………………………..7

4.有利于弘扬法治文化…………………………………………………………………………………………………………..8

二、设区市地方立法存在的问题及原因分析…………………………………..9

（一）设区市地方立法存在的问题………………………………..9

1.立法权限相对狭窄.9

2.立法能力尚待提高11

3.立法质量有待检验12

   （二）设区市地方立法存在问题原因分析………………………13

三、加强和改进设区市地方立法工作的对策13

（一）遵循几项基本原则13

1.坚持党的领导原则13

2.坚持法制统一原则13

3.坚持人大在立法中的主导作用原则15

4.坚持一切从实际出发原则15

（二）科学配置立法权限14

1.适当放宽解释口径15

2.充分利用立法法的例外规定16

（三）强化立法能力建设16

1.加强立法机构建设16

2.加强立法队伍建设16

3.加强立法制度建设17

（四）完善立法监督机制17

1.重视法案评估17

2.加强和改进备案审查工作17

3.建立健全立法问责制度17

参考文献17

致谢19