论对行政执法中自由裁量权的控制

摘要：行政自由裁量权是指在行政管理活动中，作为行政执法主体的行政机关所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。为了行政管理的需要，实施对社会的有效管理，行政主体必须灵活使用行政权力，行政自由裁量权必须存在。但随着现代社会经济和科技的发展，裁量权的扩大成为当代行政法的重要特点，给依法行政造成一定威胁，正确认识并运用行政自由裁量权，同时加强对行政自由裁量权的控制，是行政法的重要任务。除了制定法（硬法）的控制外，软法的控制也必不可少。应当通过司法审控等制度指引行政自由裁量权；通过法律程序规范行政自由裁量权；通过行政惯例约束行政自由裁量权；通过裁量基准规制行政自由裁量权，以保证行政自由裁量权正当合法地行使。本文通过对行政自由裁量权的法律控制的必要、基本基本途径、合理性原则、行使的范围与幅度及司法审控，初步探讨了控制行政自由裁量权的方法和途径。

关键词　行政自由裁量权；司法审控；依法行政；

目录

摘要I

引言1

一、 对行政自由裁量权进行法律控制的必要2

(一) 行政自由裁量权存在的原因2

1、 弥补法制不足的需要2

2、 高效行政的需要2

3、 社会关系复杂化的需要2

4、 实现个案正义的需要2

（二）行政自由裁量权被滥用的可能性3

1、行政自由裁量权的“自由”属性3

2、行政管理的特殊要求3

3、 反腐败的实践证明自由裁量权可能被滥用4

二、法律控制行政自由裁量权的基本途径5

（一）通过立法目的、立法精神指引行政自由裁量权5

（二） 通过行政程序规范行政自由裁量权5

（三） 通过行政惯例约束行政自由裁量权5

（四） 通过裁量基准规制行政自由裁量权6

三、加强司法审控6

（一）确立合法性与合理性并重的司法审查原则6

（二）明确司法审查标准7

(三）逐步扩大司法审查的范围8

（四）完善相关配套制度9

参考文献12

致谢13